[17001] Sistema financiero.  BANC AGRÍCOL I COMERCIAL D'ANDORRA 
[17002] El sistema bancario andorrano está regulado por la reciente ley de Ordenación del sistema financiero, que regula las características que han de tener las entidades financieras para operar en el país.
[17003] Éstas son: 
[17004] - limitación del capital social extranjero,
[17005] - nivel de reservas mínimas de fondos propios en el Instituto Nacional Andorrano de Finanzas,
[17006] - realización de auditorías, así como lo más importante para los clientes, el secreto bancario. Esta ley viene a complementar la función de autorregulación que hasta ahora han seguido las entidades financieras del país.
[17007] Mención aparte merece la importancia que se da al secreto bancario, que goza de una protección específica recogida en la ley de Protección del secreto bancario y de prevención del blanqueo de dinero o valores producto del crimen, y que se encuentra recogida, por otra parte, en la Constitución y en el Código Penal. Ésta misma ley, tal como su nombre indica, configura el marco jurídico para evitar el blanqueo de dinero procedente del narcotráfico o del crimen organizado.
[17008] Por otro lado, las actividades financieras son considerables y permiten un flujo extraordinario de capital extranjero hacia Andorra, aprovechando las ventajas que ofrece la inexistencia de fiscalidad sobre los depósitos, la ausencia de limitaciones institucionales al crédito y la oferta de créditos a tipos de interés competitivos.
[17009] Para mantener este  status , el Gobierno de Andorra negoció y consiguió de la CEE el estatuto de país tercero, gracias al cual mantiene la mayor parte de los privilegios y sólo una serie de productos, muy específicos, se ven grabados con tasas de importación significativas.
[17011] A pesar de que los presupuestos generales del Estado se elaboran en pesetas, dentro del país existe la libre circulación de monedas, siendo la peseta y el franco francés las más utilizadas.
[17012] Puede decirse que los rasgos más característicos de la economía andorrana son los siguientes: 
[17013] - la inexistencia de impuestos directos;
[17014] - la inexistencia de restricciones al movimiento de capitales;
[17015] - la protección legal del secreto bancario;
[17016] - el control muy estricto sobre el blanqueo de dinero procedente del crimen organizado.
[17017] Productos y Servicios. SERVICIOS FINANCIEROS Y GESTIÓN PRIVADA
[17018] Productos y Servicios. PRODUCTOS DE AHORROS Y DEPÓSITOS 
[17019] La clientela privada dispone de una amplia gama de productos de ahorros, como las imposiciones a plazo y los certificados de depósito en las divisas siguientes: 
[17021] - Francos Franceses,
[17022] - Dólares USA,
[17023] - Francos Suizos,
[17024] - Marcos Alemanes,
[17025] - Dólares Canadienses,
[17026] - Libras Esterlinas,
[17027] - Coronas Noruegas, Suecas y Danesas,
[17028] - Yens,
[17029] - Liras,
[17031] -  Schillings ,
[17032] - Florines Holandeses,
[17033] - Escudos
[17034] - o también en ECU.
[17035] Además, el cliente puede disponer de una alta rentabilidad según la cuantía depositada, los tipos de interés vigentes en el mercado y el plazo de las imposiciones, todo con la máxima confidencialidad y seguridad en el trato.
[17036] El seguimiento de las cuentas se efectúa mediante unos extractos innovadores en los que puede conocerse el estado de las cuentas en cualquier momento y en cualquiera de la divisas antedichas.
[17037] ASESORAMIENTO EN INVERSIONES 
[17038] Asesoramiento personalizado para colocaciones, gestión de patrimonios, operaciones bursátiles, compra/venta de títulos y productos derivados, custodia y administración de valores.
[17039] Elaboración de estrategias de inversión adaptadas a las posibilidades de cada cliente.
[17041] - MONVALOR RENDA (en pesetas),
[17042] - MONVALOR DM,
[17043] - MONVALOR FF
[17044] - y MONVALOR USD. Éstos están integrados por participaciones en varios fondos de inversión internacionales gestionados por entidades financieras de primera línea tanto en Europa como en los Estados Unidos.
[17045] Ofrecen la garantía de una liquidez total y permanente y dejan la posibilidad de comprar y vender en cualquier momento con un diferencial mínimo de precio.
[17046] CRÉDITOS Y FINANCIACIONES 
[17047] Facilidades crediticias ajustadas a las necesidades de cada cliente, sea particular o empresa.
[17048] CAMBIOS DE DIVISAS Y TRANSACCIONES EN METALES PRECIOSOS 
[17049] Con el apoyo de profesionales y de instalaciones técnicas punteras, respondemos a todas las instrucciones de los clientes.
[17051] Para afrontar la jubilación con unas pensiones hechas a medida, el  PLA DE FUTUR  (Plan de Futuro) permite que cada uno pueda elegir la cantidad, la periodicidad y la evolución de las aportaciones así como los capitales finales y los beneficiarios.
[17052] COBROS Y PAGOS 
[17053] Ejecución rápida y segura, con las máximas garantías, de todos los pagos y cobros en el Principado de Andorra o en el extranjero.
[17054] ASESORAMIENTO EN GESTIÓN PRIVADA 
[17055] El departamento de Gestión Privada de  Banc Agrícol  está capacitado para ofrecer una amplia gama de servicios financieros mediante un asesoramiento personalizado con soluciones a la medida del cliente.
[17056] SERVICIOS COMPLEMENTARIOS 
[17057] Además de la Banca tradicional, si el cliente lo pide, podemos completar este servicio con asesoramientos diversos.
[17058] Asesoramiento Fiscal y de Servicios Financieros 
[17059] En el área de inversiones y servicios financieros proponemos al cliente que lo desee planificaciones fiscales, constitución y administración de sociedades y consejos personalizados en financiaciones e inversiones internacionales.
[17061] Contando con el apoyo de ASSEGUR y UAPSA, compañías aseguradoras filiales del banco, proponen una amplia gama de productos y servicios: 
[17062] - Seguros de vida, accidentes y enfermedades graves.
[17063] - Planes de jubilación colectivos e individuales.
[17064] - Servicio gratuito en asesoramiento en cualquier tipo de seguros.
[17065] - Seguros de automóvil, vivienda, responsabilidad civil, comercio y edificios.
[17066] - Seguros industriales y especiales en coberturas de Lloyd's.
[17067] - Asistencia sanitaria, complementaria de la CASS y subsidio diario por baja laboral.
[17068] Asesoramiento en Inversiones Inmobiliarias 
[17069] Con la ayuda de la filial  MÓN IMMOBILIARI , el cliente puede encontrar todo tipo de propuestas de intermediación inmobiliaria, de asesoramiento en temas fiscales y financieros, y de inversión en fondos de inversión inmobiliaria.
[17071] Cualquier negocio nuevo en el Principado de Andorra o en el extranjero puede disponer de estrategias adecuadas para su  desarrollo  y beneficio: 
[17072] - Investigaciones de mercado.
[17073] - Planes de márqueting estratégico.
[17074] - Planes de acción comercial.
[17075] - Campañas de promoción.
[17076] -  Desarrollo  de proyectos de márqueting interno.
[17077] - Programas de calidad.
[17078] Asesoramiento en publicidad 
[17079] MÓN PUBLICITARI , S.L., sociedad agrupada al  Banc Agrícol , está dedicada al mundo de la imagen, comunicación y publicidad.
[17081] - Campañas Publicitarias.
[17082] - Creación de Logotipos y sus aplicaciones.
[17083] - Documentación interna de las empresas.
[17084] - Letreros publicitarios.
[17085] - Creación tipográfica de libros, agendas, calendarios, CD-ROMs...
[18001] Canadá y el Tratado de Libre Comercio Norteamericano: entre la globalización y la integración regional 
[18002] En 1991, dos años después de haber firmado el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (FTA), el Gobierno canadiense decidió participar en las negociaciones que conducirían a la firma del Tratado de Libre Comercio norteamericano (TLC) entre Estados Unidos, Canadá y México
[18003] Mientras que las negociaciones del FTA provocaron en Canadá grandes debates políticos a nivel nacional, las del TLC pasaron prácticamente inadvertidas
[18004] Ello no quiere decir que el TLC fuera considerado como un tema menor, pero sí que las grandes cuestiones habían sido planteadas y resueltas a raíz del FTA y que el TLC se veía como una extensión, en cierto modo inevitable, del primero.
[18005] El presente artículo tiene como objetivo analizar la posición canadiense en el TLC: las condiciones que condujeron a su firma, las expectativas y los temores que levanta
[18006] El análisis se hará desde una doble perspectiva
[18007] En primer lugar, desde la perspectiva del sistema internacional contemporáneo, se analizarán los procesos actuales de globalización e integración regional como determinantes del comportamiento y de las opciones canadienses
[18008] En segundo lugar, desde la perspectiva regional-continental y estatal, se estudiará el TLC en relación a los objetivos económicos y de política exterior de Canadá.
[18009] Este trabajo parte de la hipótesis que a pesar de tratarse de un acuerdo comercial, para el Gobierno canadiense el TLC ha sido una decisión tomada más en base a consideraciones políticas que a partir de consideraciones económicas y comerciales
[18011] Para el Gobierno canadiense, el TLC es una plataforma para revitalizar y reorientar su industria de cara a alcanzar la competitividad internacional a partir del contexto continental (América del Norte).
[18012] En este contexto ya se da de hecho una integración económica entre los Estados Unidos y Canadá y entre los Estados Unidos y México
[18013] En ambos casos, el rol hegemónico de los Estados Unidos en el proceso de integración es claro y determinante.
[18014] Si por una parte la opción política canadiense ha estado vinculada a la convicción del empuje de los procesos de integración regional a nivel mundial y de su pertinencia como instrumentos para afrontar los retos de la globalización, por otra parte, la opción canadiense respondía la necesidad urgente de evitar que el FTA con los EEUU fuera desvirtuado por nuevos tratados bilaterales firmados entre éste y otros países de América.
[18015] Se trataba de proteger los logros del FTA, es decir, de evitar que las garantías de acceso al mercado estadounidense perdieran su significado a causa de la conclusión de un acuerdo bilateral entre Estados Unidos y México
[18016] También se perseguía impedir una desviación hacia México de las inversiones extranjeras que Canadá recibe
[18017] El Gobierno canadiense reaccionó ante el inicio de las negociaciones Bush-Salinas y ello le llevo a la firma del TLC
[18018] En este sentido, para Canadá el TLC fue el remedio posible a una situación no deseada (la negociación de un acuerdo comercial bilateral EEUU-México) y una garantía de cara a otras posibles iniciativas similares.
[18019] EL CONTEXTO INTERNACIONAL: GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN REGIONAL
[18021] A nivel económico y comercial las instituciones financieras internacionales del sistema de Bretton-Woods y el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) fueron los instrumentos que velaron por la implantación y defensa de estos principios liberales.
[18022] Basado en las teorías ricardianas, el GATT ha contribuido, desde 1947, a la liberalización de las relaciones económicas internacionales y a la multiplicación de los intercambios.
[18023] Consecuencia directa de esta dinámica liberalizadora ha sido la creciente interdependencia entre las unidades del sistema y la articulación del proceso de globalización económica .
[18024] Este último se refiere a la nueva realidad económica contemporánea en la que emergen mercados globales, de dimensión mundial, para productos estandarizados
[18025] Es un proceso basado en economías de escala a nivel de producción, comercialización y gestión y en una homogenización de productos a nivel de consumo.
[18026] La globalización de mercados hace surgir la empresa global y significa el fin del mundo comercial multinacional y el fin de la empresa multinacional
[18027] La globalización, por una parte, aumenta el volumen de comercio mundial e influye sobre los patrones que rigen las relaciones comerciales internacionales.
[18028] Por otra parte, incide en las relaciones políticas interestatales y en la naturaleza misma del comportamiento estatal
[18029] En el primero de estos niveles, origina cambios en las formas de competitividad entre los Estados y acentúa la asimetría del poder entre ellos
[18031] En el segundo nivel, la globalización provoca efectos distorsionadores en la lógica interna del funcionamiento estatal, más allá de la esfera económica.
[18032] Existe una sociedad internacional y una economía mundial pero los Estados territoriales siguen reclamando una soberanía que, en la mayoría de los casos, no son capaces de ejercer como hicieran antaño
[18033] El Estado, tal como lo conocíamos, se está debilitando pero continúa siendo el primer interlocutor ante las autoridades supranacionales y subnacionales.
[18034] En el contexto de la globalización el Estado se enfrenta a dos retos claves: en primer lugar deberá vigilar e intentar controlar las consecuencias sociales de la globalización económica (pérdida de puestos de trabajo en los sectores no competitivos internacionalmente, deslocalización de empresas, influencia sobre los estándares sociales -salarios, condiciones laborales, sanitarias- etc.); en segundo lugar, deberá encontrar mecanismos para asegurar el acceso democrático a las decisiones nacionales que forman parte de un proceso de decisión supranacional o que responde a una lógica global.
[18035] A la lógica globalizadora se contrapone el proceso de integración regional
[18036] Ambos procesos coexisten y caracterizan la dinámica actual de las Relaciones Internacionales.
[18037] Los diferentes procesos de integración regional obedecen a distintas circunstancias históricas, políticas y económicas pero comparten la necesidad de adaptarse a los retos que surgen del sistema internacional.
[18038] En los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, debido a la coincidencia de factores estructurales positivos y voluntades políticas, la economía mundial vivió momentos de gran expansión
[18039] La situación hegemónica estadounidense y su compromiso -basado en sus necesidades políticas y económicas- con el resurgir de la economía liberal internacional coincidió con el hecho de que, por primera vez, los Estados de economía de libre mercado eran aliados políticos
[18041] A mediados de los ochenta, el contexto internacional era muy diferente: el sueño liberal empezó a desvanecerse a causa, entre otros factores, de una recesión importante en el crecimiento económico mundial, la crisis de liderazgo en el sistema (erosión de la hegemonía de EEUU) y la proliferación y consolidación de diversas formas de proteccionismo económico
[18042] La interdependencia ya no sólo era vista como un elemento pacificador del sistema sino que empezaba a ser percibida como un reto
[18043] Progresivamente, se fueron incrementando las contradicciones entre las prioridades internas de los Estados y las normas y reglas de funcionamiento liberales del sistema internacional porque, al contrario de lo que ocurría en la postguerra inmediata, dejaron de existir unos objetivos comunes claramente identificados y compartidos. 
[18044] Desde mediados de los ochenta, los proteccionismos y las relaciones bilaterales han ganado espacio al multilateralismo y a los principios liberales y la confianza liberal en el mercado ha dejado de ser relevante ante el creciente intervencionismo estatal
[18045] El sistema económico internacional contemporáneo contempla nuevos desarrollos: una creciente competición mercantilista, un aumento del proteccionismo sectorial y una tendencia a la regionalización .
[18046] Las reglas de origen, la protección a través de la imposición de contingentes, la discriminación contra países terceros, etc., son algunas de las tendencias que, desde una base regional, sustituyen las prácticas multilaterales defendidas por el GATT.
[18047] Los fenómenos de integración regional, característicos del sistema internacional contemporáneo pueden ser definidos, en el plano económico, como fenómenos de concentración creciente de los intercambios internacionales sobre las tres regiones económicas del mundo (América del norte, Europa y Pacífico asiático) y, en el plano político, como la propensión de los Estados a querer desarrollar formas de cooperación y fortalecer los vínculos económicos entre ellos sobre una base regional en lugar de multilateral.
[18048] La integración regional es un mecanismo para abordar los retos de la globalización a través de la utilización racional de los recursos y de la obtención de la mejor relación coste-beneficio
[18049] Los Estados persiguen unos objetivos comunes o intentan alcanzar la competitividad internacional de sus empresas a través de la creación de áreas de libre comercio, uniones aduaneras o acuerdos sectoriales de ámbito regional.
[18051] Las interpretaciones políticas, como veremos al analizar el caso del TLC, dependerán de la participación o no, por parte de quienes la formulan, en un proceso de integración regional determinado y de la estimación de las consecuencias económicas de esa integración para los países terceros
[18052] Podemos avanzar que, inicialmente, toda integración regional es definida, por aquéllos que participan en ella, como una medida de liberalización comercial en la vía de la globalización y es percibida, por quienes la contemplan desde el exterior, como una amenaza proteccionista al liberalismo. 
[18053] El TLC es fruto de su tiempo y, como tal, se enmarca en la realidad de un sistema internacional en el que persisten los principios del internacionalismo liberal enfrentados a las nuevas dinámicas neo-proteccionistas que, desde mediados de los ochenta, caracterizan y determinan las relaciones económicas internacionales.
[18054] Esta tensión entre fuerzas centrípetas y centrífugas, integradoras y fragmentadoras, explica las diferentes interpretaciones, en el seno del Estado canadiense, sobre el la significación del TLC
[18055] Mientras que unos se oponen a él porque consideran que es un freno proteccionista al liberalismo, otros se oponen porque lo perciben como un límite a la soberanía canadiense que impide la adopción de medidas proteccionistas consideradas necesarias en el marco de la globalización. 
[18056] EL CONTEXTO CONTINENTAL Y ESTATAL: EL REGIONALISMO ESTRATÉGICO 
[18057] La posición canadiense sobre el TLC ha sido elaborada y formulada en función de los retos procedentes del sistema internacional y en función de los condicionantes continentales.
[18058] Como acabamos de ver, la dinámica del sistema internacional se caracteriza por la tensión entre globalización y regionalización
[18059] A continuación analizaremos como el espacio continental, en el que se da de hecho una integración económica canado-estadounidense y mexicano-estadounidense, determina la opción de Canadá
[18061] La cuarta opción de la política exterior canadiense: la diversificación a través del continentalismo
[18062] El TLC vuelve a plantear un tema que históricamente ha sido una de las cuestiones claves de la política exterior canadiense: sus relaciones con los EEUU
[18063] La inserción activa de Canadá en el sistema internacional es relativamente reciente ya que, debido a su situación colonial, la representación de sus intereses exteriores quedó en manos de la corona británica hasta bien entrado el siglo
[18064] En 1931 (Estatuto de Westminster) Canadá obtuvo la autorización de abolir las leyes imperiales que limitasen su poder legislativo (interno y externo) pero, a pesar de gozar de la capacidad de actuación exterior, siguió muy concentrado en las preocupaciones internas en conexión con la consolidación nacional del Estado
[18065] En 1953 obtuvo el reconocimiento legal de una situación de hecho, su independencia.
[18066] Desde 1945, las relaciones privilegiadas con EEUU se convirtieron en la característica más destacable de la política exterior canadiense
[18067] A pesar de sus vínculos con el imperio británico, las estrechas relaciones con los Estados Unidos ya eran evidentes desde los inicios de la Confederación.
[18068] El cambio en la estructura del poder del sistema internacional después de la Segunda Guerra Mundial (  Pax  americana versus  Pax  británica) no hizo sino acentuarlas .
[18069] En la primera etapa de la postguerra, Canadá demostró su voluntad de abandonar el aislamiento tradicional y la timidez de sus relaciones exteriores abocándose a su internacionalización.
[18071] A partir de los años setenta, Canadá, manteniendo su alineación política con los Estados Unidos y el bloque occidental, inició una política de diversificación a nivel económico-comercial 
[18072] Era la llamada "tercera opción" de la política exterior canadiense.
[18073] Su objetivo fundamental era reducir la vulnerabilidad (económica, política, cultural) canadiense atribuida a unas relaciones demasiado exclusivas con los Estados Unidos
[18074] Canadá optaba por mundializar su política exterior ante el temor de ser asimilada por los Estados Unidos
[18075] A pesar del enunciado plural, los intentos por materializar la diversificación incidieron básicamente en el ámbito económico y, geográficamente, se concentró en las relaciones con la Europa comunitaria y Japón
[18076] Los resultados de estos intentos, a nivel comercial y a nivel industrial, fueron muy modestos con respecto a los intercambios Canadá-Europa
[18077] En lo que concierne a Japón, este país se convirtió, desde 1976 en el tercer socio comercial de Canadá
[18078] A pesar del aumento progresivo de las exportaciones a Japón, Canadá no ha conseguido alcanzar el objetivo principal, penetrar en el mercado industrial japonés, y se limita a exportar materias primas y sus derivados.
[18079] A partir de los años ochenta la política exterior canadiense definió su "cuarta opción" consistente en aceptar la compatibilidad de la diversificación (tercera opción) con el continentalismo (segunda opción).
[18081] El continentalismo empezó a ser visto, en un contexto internacional dominado por las relaciones de interdependencia, como un trampolín para la diversificación
[18082] El salto al espacio internacional vendría facilitado por una capacidad y una competitividad adquiridas y afianzadas en el espacio regional
[18083] El continentalismo implícito en la cuarta opción suponía una apuesta por una mayor integración regional
[18084] El Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos fue la pieza clave de ese continentalismo renovado
[18085] La sociedad canadiense se dividió ante esta apuesta
[18086] Mientras que para algunos sectores el FTA representaba la única opción real ya que era el reconocimiento de una situación de facto y debería contribuir a la verdadera apertura hacia la diversificación, para otros significaba la hipoteca definitiva del particularismo canadiense y su absorción por parte de los Estados Unidos.
[18087] Canadá y el TLC: una opción estratégica o una opción defensiva?
[18088] Con anterioridad a la firma del FTA, la compenetración e interacción económica y política canado-estadounidense ya era incuestionable
[18089] Así, en el espacio canado-estadounidense el proceso de integración obedece a una organización específica de los mercados que funciona prácticamente al margen de las decisiones gubernamentales y, debido a las relaciones asimétricas que en él se dan, este proceso conduce a la formación de un espacio económico articulado alrededor del centro de gravedad estadounidense
[18091] El continentalismo actual, extensión directa del asumido en los ochenta, no tiene exclusivamente motivaciones económicas sino que se encuentra indisociablemente vinculado al debate general sobre las políticas públicas
[18092] El impasse en las negociaciones comerciales multilaterales también influyó en la opción canadiense de política comercial .
[18093] La postura gubernamental quedó definida en el informe de la Comisión Macdonald (1985) que proponía abandonar el marco estatalista y providencialista a favor de las leyes del mercado, pasar del modelo de Estado providencia al modelo de Estado competitivo
[18094] Alineado con esta concepción, el acuerdo de libre cambio era presentado como una vía intermedia entre la dureza de las leyes del mercado y el proteccionismo de un Estado providencial que permitiría una adaptación sin traumas de la economía canadiense a los retos de la economía internacional
[18095] Una mayor integración con los Estados Unidos reduciría la vulnerabilidad canadiense al garantizarle el acceso al mercado estadounidense
[18096] El FTA, y el TLC como su extensión, han sido la concreción coherente de estas reflexiones.
[18097] Por otra parte, tal como afirman Deblock y Brunelle , el TLC se inscribe dentro de una lógica más amplia de consolidación de espacios económicos rivales sobre la escena internacional
[18098] El TLC debe entenderse en relación a la Unión Europea y al espacio económico del Asia-Pacífico
[18099] Aunque los tres espacios se basan en relaciones de integración muy diferentes entre sí, están determinados por la misma dinámica y se afectan mutuamente.
[18101] El modelo de regionalismo estratégico correspondería los llamados regionalismos de segunda generación, propios de un sistema internacional de economía global, frente a los de primera generación, claramente condicionados por la situación política (Guerra Fría) y económica (urgencia de la reconstrucción) de los años inmediatos al fin de la Segunda Guerra Mundial 
[18102] Éstos se inscribían en un proyecto político más amplio y perseguían el progreso económico interno y un mayor margen de maniobra internacional: hacer frente a las limitaciones impuestas por el orden multilateral
[18103] Sin embargo, los de segunda generación, animados por preocupaciones estratégicas, no se enmarcan en ningún proyecto político más allá del acuerdo comercial, persiguen la creación de espacios de libre cambio y están orientados hacia el exterior .
[18104] El objetivo del regionalismo estratégico no es la fragmentación de la economía mundial sino la creación de las condiciones que permitan a los países participantes responder mejor a las exigencias del proceso de globalización
[18105] Es decir, alcanzar la competitividad internacional a través de la integración regional.
[18106] Desde esta perspectiva, aunque el TLC sea una opción estratégica para sus tres miembros, debido a su situación hegemónica continental y a su erosionada hegemonía internacional, esta vertiente es especialmente atractiva para los Estados Unidos .
[18107] Además de la vertiente estratégica, el TLC tiene otra dimensión, clave para entender la posición canadiense, que podemos denominar defensiva
[18108] Al contrario de lo que ocurría en el caso de las economías canadiense y estadounidense, las economías canadiense y mexicana no estaban integradas, ni tan siquiera existían intercambios significativos entre ambas
[18109] Tampoco políticamente Canadá y México han tenido una relación mínimamente similar a la de solidaridad atlántica que sí ha existido, desde 1945, entre Canadá y los Estados Unidos.
[18111] Precisamente, para proteger el FTA y defender los objetivos del regionalismo estratégico que aquél materializaba.
[18112] Canadá no había previsto que los Estados Unidos pudieran seguir una política comercial preferencial bilateral, parecida a la que les vinculaba con Canadá, con otros países
[18113] Así, cuando, a iniciativa de México, los Estados Unidos entraron en conversaciones sobre el libre comercio con este país, Canadá vio amenazada su situación y debió reaccionar defensivamente
[18114] Canadá temió que el acuerdo con México vaciara de contenido los logros del FTA y que perdiera acceso al mercado estadounidense y se redujera la recepción de inversiones directas
[18115] Por ello, como veremos a continuación, el Gobierno canadiense defendió su participación en un proyecto que no hubiera iniciado de  motu  propio y del que, en términos de beneficios económicos, no tenía excesivas garantías.
[18116] Con el TLC Canadá pretendía ponerse a salvo no sólo de la bilateralización preferencial de la relación Estados Unidos-México sino de cualquier otro intento similar a nivel del hemisferio
[18117] Creemos que no es exagerado afirmar que, para Canadá, el primer motivo de su incorporación en las conversaciones mexicano-estadounidenses fue la contención de los perjuicios que pudiera causarle el resultado de éstas.
[18118] Por lo tanto, se podría admitir que, para Canadá, el TLC es una opción estratégica respecto a la dinámicas de la globalización y de la regionalización económica del sistema internacional y una opción defensiva respecto a una posible bilateralización de las relaciones económicas del principal socio canadiense, los Estados Unidos.
[19001] Pasado, presente y futuro: el GATT, las reas de libre comercio y la Organizacin Mundial del Comercio?
[19002] Para la mayora de los economistas, la firma del acuerdo final de la Ronda Uruguay en abril de 1994 en Marrakech (Marruecos) comporta una sustancial mejora en las perspectivas referentes a las relaciones comerciales entre los distintos pases.
[19003] Esta mejora tiene como base la liberalizacin comercial que suponen los acuerdos alcanzados y, en especial, la creacin de una nueva institucin: la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
[19004] La OMC tiene como objetivo recoger el testigo del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) en la defensa de un sistema de comercio ms libre, transparente y multilateral (Sutherland, 1994).
[19005] Su creacin significa la adecuacin al siglo XXI de los acuerdos de Bretton Woods1 concernientes al mbito comercial que, durante los ltimos 50 aos, con mayor o menor xito han regido las relaciones comerciales de carcter multilateral entre las diferentes naciones.
[19006] Adems, en un mundo donde el declive del GATT, desde principios de la dcada de los ochenta, ha conllevado la proliferacin de reas regionales de comercio, la OMC constituye un elemento imprescindible para hacer frente tanto a actitudes unilaterales que pretenden la realizacin de un comercio administrado como al incremento del proteccionismo en las transacciones interregionales. 
[19007] Por tanto, en lo que se refiere a la esfera comercial, estamos posiblemente a las puertas de una nueva era.
[19008] Esta situacin, en un nmero monogrfico dedicado al comercio multilateral, prcticamente obliga a realizar una reconsideracin del funcionamiento de dicho sistema comercial en el ltimo medio siglo, as como una reflexin sobre cul debera ser en el futuro la funcin de la OMC en un mundo dividido, probablemente como el actual, en reas regionales de libre comercio.
[19009] Estos son los objetivos de este artculo.
[19011] En la primera se reflejan las bases sobre las que se fundamenta la liberalizacin del comercio despus de la Segunda Guerra Mundial.
[19012] La segunda aborda las causas que provocaron durante la dcada de los ochenta el declive del GATT y el auge del proteccionismo.
[19013] En la tercera se exponen las razones que motivan la aparicin de nuevas reas regionales de libre comercio y la divisin del mundo en bloques.
[19014] La cuarta seccin indica la necesidad existente, en un mundo dividido en reas regionales, de una institucin como la OMC que permita la reduccin de las guerras comerciales entre bloques y el fomento del comercio multilateral.
[19015] En la quinta seccin se resumen las conclusiones obtenidas.
[19016] EL XITO DEL GATT
[19017] En la dcada de los treinta, la profunda recesin econmica que tuvo lugar en la mayora de pases comport una sustancial disminucin del comercio.
[19018] Esta disminucin de los intercambios comerciales se produjo como consecuencia de la aparicin de polticas de empobrecimiento del vecino, tales como incrementos de los aranceles y depreciaciones competitivas de la moneda.
[19019] Dichas polticas tenan como objetivo desplazar la demanda agregada hacia los productos nacionales para aumentar la produccin y el empleo nacional, y facilitar la recuperacin econmica.
[19021] Esto se debe a que dan lugar a guerras comerciales que, a travs de la disminucin del comercio, producen decrementos en la renta nacional.
[19022] De este modo, para evitar la anterior situacin, despus de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial nace el GATT .
[19023] Este acuerdo tiene como objetivo proceder a una paulatina liberalizacin comercial multilateral a travs de la incorporacin de la reciprocidad en las concesiones que cada pas efecta y difundir cualquier concesin entre dos pases al resto de los firmantes del GATT (clusula de nacin ms favorecida).
[19024] La reciprocidad tiene como objetivo equiparar las presiones de los grupos de inters (los productores que compiten con las importanciones respecto a las empresas que buscan conquistar los mercados exteriores) para permitir a las respectivas Administraciones realizar una poltica comercial ms prxima al libre comercio y, de esta manera, alcanzar un mayor bienestar econmico .
[19025] En cambio, la multilateralidad pretende generalizar, a todos los pases que forman parte del GATT, los beneficios que se derivan de cualquier disminucin de las barreras comerciales.
[19026] Las ventajas de las negociaciones comerciales realizadas bajo la rbita del GATT pueden ser analizadas a travs de una sencilla matriz de juegos (figura 1), donde cada pas solamente puede realizar una eleccin: ser proteccionista o librecambista (Brander, 1986, Krugman, 1994).
[19027] En cada casilla, la primera cifra representa el bienestar obtenido por el pas A y la segunda el conseguido por el pas B. Los nmeros indicados en cada una de ellas no tienen importancia por s mismos, sino que su utilidad nicamente procede de la comparacin (al igual que en la matriz representada en la figura 2).
[19028] A pesar de que en la matriz solamente se representan dos pases, el resultado del juego es perfectamente generalizable a la mayora de las naciones.
[19029] Los resultados que cada pas obtiene en las diferentes opciones tienen como base la filosofa del GATT (Bhagwati, 1988).
[19031] Esto provoca que los dos jugadores tengan la proteccin como estrategia dominante e implica que el desenlace del juego sea precisamente el peor resultado conjunto: larealizacin de proteccin por parte de ambos pases.
[19032] Esta situacin sera, a grandes rasgos, la observada en la dcada de los treinta cuando la mayora de los pases determinaba su poltica comercial de manera unilateral.
[19033] No obstante, los dos jugadores podran mejorar su bienestar econmico si ambos efectuaran libre comercio.
[19034] Sin embargo, ninguno de ellos decidir unilateralmente realizar librecambio, dado que esto supondra su peor resultado.
[19035] Por tanto, es necesario un marco (el GATT) donde las naciones puedan establecer negociaciones comerciales que, a travs de concesiones mutuas, permitan reducir el proteccionismo y les permitan aproximarse paulatinamente al libre comercio.
[19036] A pesar de las importantes ventajas que desde una perspectiva terica implica el GATT, existen algunos autores (Gillpin, 1987; Nelson, 1987; Bergsten, 1991; Thurow, 1992) que estiman que las polticas comerciales liberales adoptadas en la postguerra, a instancias de EEUU, tuvieron una finalidad ms poltica que econmica.
[19037] Este argumento se fundamenta en que EEUU, impulsando el libre comercio, aunque fuera a expensas del propio bienestar econmico
[19038] , tena como principal objetivo fortalecer la economa de los pases occidentales.
[19039] De esta manera, stos podran hacer frente con mayores garantas al contrapoder poltico de la poca: el comunismo sovitico.
[19041] Esta matriz est construida teniendo en cuenta las ganancias que la proteccin, va mayor aprovechamiento de las economas de escala, implicara para una nacin (pas A) cuyo mercado interior es aproximadamente la mitad del mercado mundial (EEUU en la dcada de los cuarenta y cincuenta).
[19042] En esta matriz, al igual que en la anterior, el resultado del juego es la realizacin de proteccionismo por parte de ambos pases.
[19043] No obstante, a diferencia de la figura 1, cualquier negociacin que tenga como objetivo la realizacin de comercio estar condenada al fracaso.
[19044] Esto es consecuencia de que el pas A, independientemente de cul sea la poltica comercial desarrollada por el pas B, obtiene un mayor nivel de bienestar econmico mediante la proteccin de su mercado interior que a travs de la realizacin de libre comercio.
[19045] EL DECLIVE DEL GATT
[19046] A principios de la dcada de los ochenta, el papel del GATT como elemento dinamizador del comercio entra en declive.
[19047] Este declive es, en gran medida, consecuencia de la prdida de la hegemona mundial de EEUU y, en especial, de la inadecuada poltica macroeconmica de la Administracin Reagan en su primer mandato (198O- 1984).
[19048] Esta etapa se caracteriza por la combinacin de una poltica monetaria contractiva y una poltica fiscal expansiva que, unida a la decisin de la Administracin Reagan de no intervenir en los mercados de divisas (excepto en circunstancias extraordinarias), genera la sobrevaloracin del dlar, un importante dficit pblico y un considerable desequilibrio en la balanza por cuenta corriente.
[19049] Este escenario macroeconmico implica una prdida de competitividad va tipo de cambio
[19051] Esta situacin produce un incremento de las demandas de proteccin por parte de los productores de Estados Unidos para, va aumento de las barreras comerciales, ganar (por lo menos) la competitividad perdida como consecuencia de la sobrevaloracin del dlar.
[19052] Este aumento de las presiones proteccionistas, unido a los relativamente pobres resultados de la Ronda Tokio, las dificultades de poner en marcha una nueva ronda de negociaciones multilaterales, el gran dficit comercial con Japn y la perspectiva de una Comunidad Europea (CE) convertida en una  fortaleza econmica , provocan que EEUU tenga la conviccin de que un sistema comercial, tipo GATT, implica un grave perjuicio para sus intereses.
[19053] Esta actitud del principal valedor del sistema de comercio multilateral da lugar a la inoperativad del GATT en la dcada de los ochenta y principios de los noventa, la creacin de un rea de libre comercio en Amrica del Norte (el TLC) y, prcticamente, conlleva la sustitucin del multilateralismo por el regionalismo.
[19054] Este hecho determina que una buena parte de los pases desarrollados (principalmente EEUU y la CE) efecten dos distintos tipos de comercio: libre, con los pases que pertenecen al rea, y administrado, respecto a las naciones que no forman parte del bloque regional.
[19055] Este comercio administrado en las transacciones de carcter interregional tiene como base principal la aplicacin de nuevas barreras proteccionistas (Bhagwati, 1991), como las restricciones voluntarias a la exportacin, las expansiones voluntarias a la importacin, etc., que tienen como objetivo la sustitucin de un sistema de reglas fijas (GATT) por otro de cantidades fijas (donde nicamente importan los resultados cuantitativos).
[19056] Estas nuevas barreras proteccionistas normalmente pretenden defender puestos de trabajo de una industria especfica o reducir el dficit comercial con un determinado pas.
[19057] Son negociadas entre los diferentes pases y constituyen un mal menor ante la amenaza de adopcin de actitudes unilaterales por parte de la nacin cuyos intereses ponen en peligro el libre comercio.
[19058] LA PROLIFERACIN DE REAS DE LIBRE COMERCIO
[19059] El deficiente funcionamiento del GATT durante la dcada de los ochenta provoc la sustitucin del sistema de comercio multilateral por uno de carcter regional.
[19061] Los beneficios que obtienen las naciones que constituyen un rea de libre comercio, si el resto del mundo no forma parte de ninguna otra, vienen determinados en gran medida por dos diferentes conceptos: creacin y desviacin de comercio (Viner, 195O).
[19062] La creacin de comercio, que aparece como consecuencia de la eliminacin de las barreras comerciales entre los pases que forman parte del bloque, implica la sustitucin de produccin nacional por extranjera de inferior coste en recursos.
[19063] Este efecto conlleva un incremento de bienestar tanto regional como mundial y supone un paso en la direccin adecuada respecto al objetivo del libre comercio generalizado.
[19064] La desviacin de comercio surge como consecuencia de la discriminacin existente entre las producciones de fuera del bloque (normalmente gravadas con aranceles) y las realizadas en el interior del mismo.
[19065] Dicho concepto, al conllevar el desplazamiento de importaciones de un pas externo al bloque por produccin de una nacin que s pertenece a l, normalmente implica un aumento del bienestar de los pases que integran el rea.
[19066] No obstante, este aumento, al basarse en un trato discriminatorio entre los pases e implicar una reduccin de la eficiencia mundial, da lugar a una disminucin del bienestar en el resto de pases y en el mundo en su conjunto.
[19067] Esta situacin provoca que los pases que no pertenezcan a ningn bloque, con la finalidad de represaliar la desviacin de comercio e impedir un desplazamiento de rentas hacia otras naciones, acaben constituyendo nuevas reas de libre comercio. 
[19068] LA FUNCIN DE LA OMC
[19069] Los beneficios que los pases que integran las reas de libre comercio pueden extraer de la desviacin de comercio, principalmente a travs del incremento de aranceles, amenaza seriamente al comercio interregional.
[19071] Debido a ello, la funcin de la OMC, en un escenario donde el regionalismo se ha impuesto definitivamente (De Melo y Panagariya, 1992, 1993), consiste en intentar reducir las barreras comerciales entre bloques y, por tanto, fomentar el comercio interregional.
[19072] De esta manera, la OMC, evitando la desviacin de comercio entre las reas, puede proporcionar un resultado similar al que se derivara de un escenario en el que no existiera ningn bloque comercial.
[19073] No obstante, para obtener este resultado es necesario que la OMC tenga xito en la prohibicin de medidas proteccionistas tales como las restricciones voluntarias a la exportacin y expansiones voluntarias a la importacin, consiga transformar en aranceles la proteccin oculta y, sobre todo, su renovado mecanismo de solucin de disputas sirva para atemperar y eliminar los diversos contenciosos o guerras comerciales entre pases o bloques.
[19074] La creacin del GATT despus de la Segunda Guerra Mundial permiti que la poltica comercial de los diferentes pases se estableciera en base a negociaciones multilaterales.
[19075] Este hecho proporcion un importante incremento del comercio y, dada su relacin con la renta, del bienestar mundial.
[19076] Sin embargo, la prdida del liderazgo mundial de EEUU en la dcada de los ochenta signific el declive del GATT y prcticamente la sustitucin del multilateralismo por el regionalismo.
[19077] Esta sustitucin, dadas las ventajas que desde un punto de vista unilateral puede suponer la desviacin de comercio para los bloques regionales, conlleva el peligro de que con relativa frecuencia se produzcan guerras comerciales que afecten negativamente a las transacciones interregionales.
[19078] En este escenario, la OMC debe impedir dichas guerras, fomentar la creacin de comercio dentro de los bloques e impedir la desviacin de comercio entre reas.
[19079] Todo esto con el objetivo de conseguir, en un mundo donde los bloques comerciales se han impuesto definitivamente, un resultado lo ms parecido posible al de un eficiente sistema de comercio multilateral.
[19081] El diseo del orden econmico de la posguerra realizado en Bretton Woods prevea la constitucin de una Organizacin Internacional de Comercio (OIC).
[19082] Sin embargo, la adjudicacin de unos amplios poderes a la misma, adems de la colisin con los intereses de ciertos grupos de presin, impidi que el Congreso de EEUU la ratificara e imposibilit su creacin (Jackson, 1989).En sustitucin de dicha organizacin, el GATT, un acuerdo entre pases basado en el captulo comercial de la extinta OIC, proporcion la estructura multilateral necesaria para la consecucin de una mayor liberalizacin comercial.
[19083] Un elemento bsico para esta contraposicin de presiones lo constituye la prohibicin de los subsidios a la exportacin (excepto para productos agrcolas).
[19084] Dicha prohibicin provoca que las empresas que pretenden conquistar los mercados exteriores se conviertan al librecambismo y se opongan al proteccionismo propugnado por los productores que compiten con las importaciones (Krugman, 1991).
[19085] Esto determina que el pensamiento del GATT se encuentre basado parcialmente en la teora mercantilista y sea contrario al criterio de la teora tradicional del comercio.
[19086] La razn para ello estriba en que esta ltima considera que la mejor opcin para un pas, con independencia de la que realicen los dems, es el libre comercio (Krugman, 1991).
[19087] En la teora de juegos esta estructura se conoce con el nombre de dilema del prisionero.
[19088] La supeditacin de la economa a la poltica conllev que, durante los primeros aos de funcionamiento del GATT, Estados Unidos efectuase un buen nmero de concesiones que no exigan reciprocidad alguna.
[19089] Esto permite a algunos autores como Nelson (1987) equiparar la liberalizacin comercial durante dicho perodo a una transferencia indirecta de recursos entre EE.UU y Europa.
[19091] Este resultado tiene principalmente como base la mayor repercusin que el aumento de la eficiencia en la produccin tiene sobre el bienestar econmico respecto a los costes que, desde el punto de vista asignativo, pueda generar el proteccionismo.
[19092] Tugores (1995) contiene una clara exposicin de la relacin entre el tipo de cambio y la competitividad.
[19093] Un ejemplo de estas actitudes unilaterales lo constituye la aplicacin por parte de EEUU del artculo 3O1 de su Ley de Comercio.
[19094] Dicho artculo permite a la Administracin imponer aranceles de hasta un 1OO% sobre las importaciones de aquellos pases que, por medio de prcticas desleales, tienen supervits comerciales con Estados Unidos.
[19095] Esto no significa necesariamente que las reas de libre comercio sean incompatibles con un sistema de comercio multilateral.
[19096] As, durante la oleada regionalista de la dcada de los sesenta, tanto la CE como los acuerdos comerciales entre pases en vas de desarrollo se consideraron elementos positivos para el multiliteralismo.
[19097] La decisin de los pases respecto a pertencer o no a una rea de libre comercio da lugar a una situacin de dilema del prisionero  idntica a la modelizada en las dos figuras anteriores.
[19098] De este modo, el bienestar mundial sera el mximo posible si ningn pas perteneciera a un bloque y todas las naciones realizaran comercio multilateral.
[19099] No obstante, cada pas de forma individual obtendra su mejor resultado si formara parte de una rea de libre comercio y el resto no lo hiciera, consiguiendo el peor en el caso contrario.
[19101] La divisin del mundo en reas de libre comercio puede proporcionar, por lo menos desde un punto de vista terico, un bienestar mundial idntico al de un sistema de comercio multilateral.
[19102] Para ello, es necesario que los pases disminuyan sus aranceles de tal manera que la constitucin de los diferentes bloques conlleve creacin pero nodesviacin de comercio (Kemp y Wan, 1976).
[20001] Iniciativa euromediterránea de la Unión Europea: la respuesta de los Países Terceros Mediterráneos
[20002] INTRODUCCIÓN
[20003] La celebración de la Conferencia Euromediterránea de Barcelona, el 27 y 28 de noviembre de 1995, ha vuelto a plantear una serie de interrogantes acerca de la postura de los Estados de la cuenca sur frente a la Política Mediterránea Renovada (PMR) de la Unión Europea (UE) y, más concretamente, frente a la reciente iniciativa de asociación ideada por la Comisión Europea.
[20004] Dicha propuesta contempla la posibilidad de crear, de aquí al año 2010, un espacio de librecambio que abarque las dos cuencas del Mare Nostrum; un espacio de paz y de estabilidad política, de bienestar material, de cooperación cultural y científica.
[20005] Una zona que, reconozcámoslo, debería mantener un ya de por sí frágil equilibrio Norte-Sur tras la esperada e inevitable ampliación de la UE hacia el Este europeo.
[20006] La tentación mediterránea de las instituciones comunitarias ha tropezado siempre con un sinfín de obstáculos.
[20007] Al tratar de mirar hacia el Sur, Occidente se ha encontrado con viejos condicionamientos etnocentristas, con temores, con reticencias.
[20008] El diálogo euro-árabe, iniciado en la década de los 70, fracasó después de su institucionalización.
[20009] La iniciativa hispano-italiana de celebrar una Conferencia de Seguridad y Cooperación en el Mediterráneo (CSCM) resultó a su vez inoportuna, al coincidir con la crisis generada por la ocupación de Kuwait.
[20011] El proyecto de asociación euro-mediterránea surgió en 1992.
[20012] Pero hubo que esperar hasta octubre de 1994 para que la Comisión diese luz verde a la publicación del primer documento, modificado en reiteradas ocasiones a raíz de los cambios registrados en Europa y el Norte de África tras la caída del muro de Berlín en 1990.
[20013] La iniciativa contempla la puesta en marcha de una política de desarrollo compartido, en la cual los Estados miembros de la UE asumirían el papel de locomotora.
[20014] Incumbe, sin embargo, a los Países Terceros Mediterráneos (PTM) escoger sus propias opciones económicas y sociales.
[20015] Hay quien estima que la propuesta de asociación de la UE llega demasiado tarde y que sus autores, conscientes de la existencia de intereses comunes entre los pueblos de la región y persuadidos de la necesidad de reforzar los lazos entre el Norte y el Sur, se han limitado, sin embargo, a redactar una amplia relación de temas que, si bien interesan a la mayoría de los países, no recoge las preocupaciones básicas de los Estados de la cuenca meridional.
[20016] En efecto, la iniciativa de Bruselas, que descarta la posibilidad de aplicar las ventajas del librecambio a los productos agrícolas procedentes del Sur, elude el conflictivo tema de la libre circulación de personas, exigencia sine qua non de los Estados del Norte de África y Oriente Medio, emisores de mano de obra, incapaces de afrontar en solitario las repercusiones de la expansión demográfica.
[20017] Cabe preguntarse, pues ¿existe un común denominador en la postura de los países de la cuenca Sur frente a la iniciativa de Bruselas? ¿Es el diálogo euromediterráneo una simple reedición de la Conferencia de Helsinki?
[20018] Una primera constatación se impone: en el caso de la reunión de Barcelona, no nos hallamos ante dos bloques homogéneos.
[20019] Frente a la cohesión de los quince socios comunitarios, surgen varios grupos y subgrupos de países, que no defienden intereses convergentes.
[20021] Israel y Túnez, Estados que han firmado acuerdos de libre cambio con Bruselas, procuran distanciarse del resto de los invitados a la Conferencia, recordando también su estatuto privilegiado. 
[20022] Marruecos y Argelia, precursores de los acuerdos preferenciales de la década de los 70, recurren al término especificidad para defender sus propios intereses.
[20023] Egipto y Jordania, beneficiarios junto con Israel y la Autonomía Palestina del proceso de paz de Oriente Medio, son países con limitados recursos económicos, que tratan de aprovechar esta cita para estrechar sus lazos con el Norte industrializado. 
[20024] Finalmente, Líbano y Siria, que expresaron sus reticencias ante la propuesta de Bruselas, pretenden utilizar las estructuras emanantes de la Conferencia de Barcelona para abrir sus fronteras al hasta ahora limitado, aunque siempre bienvenido, flujo de capital europeo.
[20025] Si bien los intereses económicos parecen vislumbrarse como común denominador de la postura de los Doce países del Sur frente a la iniciativa de la Unión Europea, no cabe la menor duda de que dichos países tratarán de aprovechar la Conferencia ministerial de Barcelona para abordar aspectos más complejos, relacionados con: 
[20026] -  la posible asociación política;
[20027] -  la modificación de sus estructuras sociales;
[20028] -  la democratización;
[20029] -  los Derechos Humanos;
[20031] -  la formación y gestión de los recursos humanos;
[20032] -  los intercambios culturales.
[20033] En las siguientes páginas, el lector encontrará un desglose de las respuestas de los PTM a la iniciativa de la UE.
[20034] Para la realización de este trabajo, hemos recurrido a la documentación oficial presentada por las Cancillerías de los países invitados a participar en la Conferencia ministerial de Barcelona, a la información facilitada por distintas Universidades y Fundaciones mediterráneas, así como a una serie de artículos y comentarios sobre el provenir de la cooperación Norte-Sur, publicados en los medios de comunicación de la cuenca meridional. 
[20035] MALTA
[20036] Con un pie en Europa
[20037] Las autoridades de La Valletta esperan que el proceso de ampliación de la Unión Europea, que implica la adhesión de dos nuevos candidatos mediterráneos, Chipre y Malta, finalice antes de 1999.
[20038] Su postura consiste pues en obviar la división entre el Norte y el Sur, es decir, entre los 15 miembros de la UE y los 12 Estados invitados a la Conferencia ministerial de Barcelona.
[20039] La diplomacia maltesa espera que la oferta de asociación euromediterránea sirva de marco integrador entre la UE y los países de la cuenca meridional.
[20041] Por su parte, el jefe de la diplomacia maltesa señaló que, dada la situación geográfica de la isla y su activo involucramiento en la política regional, ésta podría desempeñar un destacado papel en los proyectos de asociación euromediterránea.
[20042] En este contexto se inscribe la sugerencia de crear un Consejo del Mediterráneo, organismo destinado a promover el diálogo entre los países ribereños.
[20043] Los malteses son plenamente conscientes de que su adhesión a la UE les relegará al pelotón de cola de los países comunitarios.
[20044] Ello se debe más bien al tamaño de los dos candidatos mediterráneos -Malta y Chipre- que a su capacidad de ajustar sus respectivas economías, políticas fiscales y monetarias a las exigencias de Bruselas.
[20045] Si bien en ambos países los problemas estructurales hallaron respuestas rápidas y positivas (la hipotética emigración de la mano de obra nacional no parece plantear problemas a los Quince), su pertenencia a la UE podría implicar una poco deseada ampliación de las estructuras burocráticas de la Comisión.
[20046] Finalmente, todos los partidos políticos de la isla formulan votos para que la adhesión no afecte de manera negativa los tradicionales y muy especiales lazos de amistad, forjados a lo largo de los últimos 30 años, entre La Valletta y Trípoli.
[20047] Reconocen, sin embargo, que los libios equiparan la adopción por parte de la isla de la política exterior comunitaria al abandono de la postura neutral que caracterizó hasta ahora las relaciones bilaterales.
[20048] Malta subraya la importancia de la iniciativa euromediterránea de la UE para: 
[20049] - la estabilidad política;
[20051] La Conferencia de Barcelona representa, pues, para los malteses, un punto de partida hacia el proceso de cooperación inter e intrarregional.
[20052] También hacen especial hincapié en la necesidad de llevar a cabo acciones bilaterales entre la UE y los Doce, que completen y complementen el marco multilateral. 
[20053] CHIPRE
[20054] El bloqueo
[20055] A la hora de abordar el tema de la cooperación euromediterránea, la República de Chipre cuenta con un enorme handicap; desde 1974, alrededor de 40 por ciento de su territorio se halla bajo ocupación turca.
[20056] Desde hace más de veinte años, los intentos destinados a facilitar la solución pacífica del conflicto tropezaron invariablemente con la negativa de los sucesivos gobiernos de Ankara, que llevaron a cabo una política de colonización sistemática del sector septentrional de la isla.
[20057] La autodenominada República Turca del Norte de Chipre, creada en 1983 por líderes turcochipriotas, sólo ha sido reconocida por Ankara, mientras que la comunidad internacional se ha negado a aceptar la política de hechos consumados.
[20058] Sin embargo, ese estado de cosas obstaculiza el ingreso de Chipre en la Unión Europea.
[20059] Si bien el sector grecochipriota cuenta con una economía floreciente y con una normativa arancelaria conforme a las últimas disposiciones comunitarias, las instituciones de Bruselas prefieren esperar la solución política del conflicto antes de autorizar la presencia chipriota en la Unión.
[20061] Por otra parte, el estancamiento perjudica los intereses de Malta, candidato a la adhesión que cumple todos los requisitos necesarios para el ingreso en la Comunidad, pero cuya suerte está vinculada a la de Chipre.
[20062] Para las autoridades de Nicosia, la Conferencia Euromediterránea de Barcelona constituye pues una excelente ocasión para exigir la paz y la estabilidad en el área, reconociendo la preponderancia del papel desempeñado por Turquía, la potencia regional emergente.
[20063] Los políticos chipriotas, que cuentan con el apoyo de Atenas, no dudan en trazar paralelismos entre la solución del conflicto palestino-israelí y el proceso de paz iniciado tras la firma de los Acuerdos de Washington en 1993, y un posible acuerdo cuadripartito para la solución de los problemas territorial y comunitario de la isla.
[20064] En este contexto, recuerdan que Chipre, miembro del Movimiento de Países No Alineados, mantiene excelentes relaciones con Europa y el mundo árabe-islámico y que su situación geográfica debería: 
[20065] - favorecer la aplicación de la iniciativa euromediterránea;
[20066] - facilitar la expansión de la UE hacia el Sur.
[20067] Los responsables de Nicosia estiman que, al pasar a formar parte de la UE, Chipre dejará de ser un punto conflictivo del Mediterráneo, convirtiéndose en un pequeño gran Estadoí capaz de llevar a cabo una política de coexistencia pacífica.
[20068] Las prioridades de la República de Chipre son: 
[20069] - la seguridad;
[20071] - la cooperación cultural.
[20072] Los grecochipriotas esperan pues que la Conferencia Euromediterránea sirva para acelerar la solución del conflicto y eliminar los obstáculos que frenan su integración en la Europa comunitaria.
[20073] Durante el verano de 1974, aprovechando un fallido intento de golpe de Estado preparado con la complicidad de los coroneles griegos, el ejército de Ankara invadió la isla y logró adueñarse de la zona norte, habitada por los turcochipriota.
[20074] TURQUÍA
[20075] El frágil equilibrio Este-Sur
[20076] Para Turquía, la región mediterránea tiene una importancia primordial.
[20077] En la primavera de 1995, este país asiático, que reclama una vocación europea y europeísta, firmó un acuerdo de unión aduanera con la UE.
[20078] Los funcionarios turcos estiman que la ratificación y entrada en vigor del instrumento jurídico antes mencionado abre la vía a la integración progresiva de Ankara en el seno de la UE, recordando también que los principales defensores del ingreso de su país en la Unión han sido los Gobiernos francés y español.
[20079] Ankara no duda en recalcar la especificidad de las relaciones entre Bruselas y tres países clave del Este y el Sur del Mediterráneo, es decir, Turquía, Israel y Marruecos.
[20081] A raíz de este conflicto, Turquía cuenta con el veto casi permanente de uno de los miembros de la Unión: Grecia.
[20082] No obstante, los diplomáticos turcos tratan de minimizar el alcance de esta pugna, recordando la tirantez reinante durante siglos en las relaciones entre Portugal y España, así como la evolución positiva registrada a lo largo de las últimas décadas, cuando ambos países decidieron, tras el cambio de régimen político, archivar sus disputas.
[20083] Turquía argumenta su vocación europeaísta en los dos siglos de occidentalización de su sistema de gobierno.
[20084] Por otra parte, los funcionarios de Ankara advierten que la ubicación geográfica del país coloca a las autoridades en una situación idéntica a la registrada en España en las últimas tres décadas, cuando el Gobierno central de este país tuvo que hacer frente al reto del separatismo vasco y a los atentados violentos de ETA.
[20085] Algunos estiman que, en el ámbito de las reformas previstas por el Gobierno de Tansu Çiller, convendría seguir el ejemplo español, abordando el problema kurdo con una serie de propuestas y soluciones capaces de desembocar en un estatuto de autonomía parecido al de Euzkadi.
[20086] Sin embargo, esta corriente reformista podría tropezar con la incomprensión del sector conservador que domina el Parlamento y/o con obstáculos emanantes de las altas esferas del Ejército.
[20087] Turquía, primer Estado musulmán que renunció a las estructuras religiosas del islam para convertirse en un país laico, tropieza también con el problema del integrismo.
[20088] Por ello, los gobernantes hacen suyas algunas de las inquietudes comunitarias relativas a la expansión del islamismo y advierten que el ingreso en la UE servirá también para frenar el extremismo islámico.
[20089] Ante la Conferencia de Barcelona, las prioridades de Ankara son las siguientes:
[20091] - El terrorismo puede frenarse mediante una cooperación política más estrecha entre los países mediterráneos.
[20092] - Sólo la estabilidad política de los regímenes (laicos) del Sur puede evitar/limitar el flujo de inmigrantes económicos.
[20093] - Relaciones sociales y humanas: 
[20094] - Turquía es partidaria de obrar en pro del acercamiento entre dos grandes religiones monoteístas -cristianismo e islam- con el fin de convertir el Mediterráneo en una región de paz y diálogo intercultural e interconfesional.
[20095] ISRAEL
[20096] Política ante todo
[20097] Para el Estado judío, la política es el factor clave de la Conferencia ministerial de Barcelona.
[20098] Israel quiere formar parte de un marco geopolítico al que aún no se le ha permitido pertenecer: la cuenca sur del Mediterráneo.
[20099] El hecho de definir esta pertenencia es, pues, sumamente importante para las autoridades de Tel Aviv.
[20101] Lo ideal sería que la Conferencia fijase un marco de consultas y cooperación y que lograse institucionalizar las reuniones de expertos, en las que Israel pudiera asistir como un Estado más.
[20102] Si bien Israel comparte los objetivos de la política de cooperación interregional ideada por la Unión Europea, en este caso concreto, su prioridad no consiste en obtener nuevas ventajas económicas y/o financieras.
[20103] Se trata, obviamente, de una negociación aparte, que los israelíes prefieren mantener en el ámbito de los contactos bilaterales con la UE.
[20104] Los analistas políticos hebreos estiman más conveniente que la UE centre sus programas de ayuda económica en la reconstrucción y el desarrollo de países como el Líbano o la Autonomía Palestina, alegando que el aumento de los niveles de vida constituye la mejor arma en la lucha contra el extremismo y el terrorismo en la región. 
[20105] A las preguntas ì¿Casablanca contra Barcelona?í, ì¿Casablanca o Barcelona?í, ì¿Casablanca y Barcelona?í, los diplomáticos israelíes suelen contestar que son dos iniciativas complementarias; en Casablanca se trató de obtener el apoyo de EEUU para el proceso de paz en Oriente Medio.
[20106] En Barcelona se pretende contar con la participación activa de la Unión Europea mediante una política mediterránea más coherente, encaminada a eliminar las disparidades existentes en la región.
[20107] Para Israel, la integración económica regional es sumamente importante; este factor suple la inexistencia o la precariedad de sus relaciones con algunos de los Estados de la cuenca sur.
[20108] Si bien los israelíes hacen especial hincapié en el hecho de que Tel Aviv no pretende controlar la economía regional, señalan que su pertenencia al área mediterránea sólo puede materializarse mediante el incremento de los intercambios comerciales, la cooperación interregional y las propuestas de diálogo formuladas por la UE.
[20109] Por otra parte, el Estado judío subraya la necesidad de abordar el tema de los extremismos durante la reunión de Barcelona.
[20111] - el tema ha de tratarse (con los países árabes) en otro contexto;
[20112] - cualquier propuesta formulada por Israel tropezará con la negativa de éstos.
[20113] Las autoridades de Tel Aviv estiman pues conveniente que algunas de sus sugerencias prioritarias para la Conferencia, tales como el proceso de democratización, la lucha contra el terrorismo y la educación, sean formuladas por representantes de regímenes árabes moderados.
[20114] TÚNEZ
[20115] Por un contrato de codesarrollo
[20116] Los llamados contratos de desarrollo, es decir, las relaciones tradicionales entre el Norte y el Sur, se remontan a la década de los setenta.
[20117] Tras la entrada en vigor de los primeros acuerdos con el Mercado Común, algunos de los Estados del norte de África llegaron a la conclusión de que estos instrumentos sólo se limitaban a cubrir ciertos aspectos de las ya por sí complejas y complicadas relaciones con sus vecinos europeos.
[20118] Algunas de las cláusulas resultaban demasiado ambiciosas, mientras que otras carecían por completo de sentido, puesto que ofrecían a países recién descolonizados una serie de ventajas incompatibles con sus incipientes estructuras económicas y su limitada capacidad de absorción de las importaciones procedentes del Norte.
[20119] En 1976, las autoridades tunecinas elaboraron un primer documento titulado Pour un contrat de développement (Por un contrato de desarrollo), que aludía a la necesidad de ampliar el ámbito de la cooperación Norte-Sur, sugiriendo concretamente la inclusión en las consultas de protocolos financieros, de acuerdos de cooperación cultural y de protección de los trabajadores migrantes.
[20121] En 1990, coincidiendo con la elaboración de la Política Mediterránea Renovada, las autoridades de Túnez presentaron el documento Reflexión tunecina sobre el codesarrollo en el Mediterráneo, que recoge una serie de propuestas sobre los siguientes temas:
[20122] - apoyo a la reestructuración de las economías de los países mediterráneos;
[20123] -  creación de un Fondo de Desarrollo Mediterráneo;
[20124] - reciclaje de la deuda exterior;
[20125] - apoyo a los procesos de integración económica subregional;
[20126] - fomento de la inversión extranjera;
[20127] - creación de empresas mixtas;
[20128] - elaboración de una Carta de las Migraciones.
[20129] Dicho documento, primero en recoger la expresión cooperación euro-mediterránea, alude al establecimiento de una zona de paz y de progreso en la región.
[20131] Paralelamente, surge otra propuesta, la del grupo de los 4+5 -por un lado, Francia, España, Italia y Portugal y, por el otro, los cinco países de la Unión del Magreb Árabe (UMA), Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania y Túnez- que se transforma en 5+5 tras la inclusión de Malta en el proceso negociador.
[20132] Esta propuesta contempla la posibilidad de iniciar un diálogo sobre la creación de una zona de seguridad en el Mediterráneo occidental.
[20133] Sin embargo, el conflicto del Golfo y la negativa de los países occidentales de proseguir el diálogo en un foro que cuente con la presencia de Libia, obstaculiza la buena marcha de las conversaciones. 
[20134] Otra iniciativa apoyada por Túnez es el Foro del Mediterráneo, creado por Egipto en 1994.
[20135] Esta agrupación, carente de estructuras institucionales, sirve para facilitar el ìintercambio de ideas entre el Norte y el Sur.
[20136] Las prioridades de Túnez frente a la iniciativa euromediterránea de la Unión Europea y el diálogo de Barcelona son: 
[20137] - asociación;
[20138] - democracia;
[20139] - estabilidad política de la región mediterránea; 
[20141] - paz social;
[20142] - bienestar económico;
[20143] - protección del medio ambiente.
[20144] La diplomacia del país magrebí rechaza un posible enfoque meramente mercantilista de la iniciativa de la UE, señalando que la seguridad no se compra.
[20145] Entre las propuestas formuladas por los distintos foros nacionales encargados de analizar el porvenir de las relaciones Norte-Sur, destacan: 
[20146] - institucionalización del espacio euromediterráneo y la creación de estructuras permanentes para la puesta en marcha de las propuestas y recomendaciones de la Conferencia de Barcelona;
[20147] - creación de una agrupación permanente de parlamentarios europeos y mediterráneos;
[20148] - celebración de una conferencia de partidos políticos euromediterráneos;
[20149] - promoción del papel desempeñado por los medios de comunicación;
[20151] - desmilitarización de las cuencas del Mediterráneo;
[20152] - lucha contra el extremismo y el terrorismo;
[20153] - desarrollo de la protección del medio ambiente;
[20154] - investigación científica y los intercambios universitarios;
[20155] - aumento de la transferencia de tecnología;
[20156] - elaboración e implementación de grandes proyectos regionales en materia de transportes, comunicaciones, energía, medio ambiente y lucha contra la desertificación;
[20157] - elaboración de programas de autosuficiencia alimentaria;
[20158] - potenciación de la formación profesional;
[20159] - firma de un acuerdo euromediterráneo que contemple los derechos y los deberes de las comunidades de inmigrantes residentes en Europa;
[20161] - establecimiento de un centro para la protección de las zonas costeras y la salvaguardia de los recursos marítimos.
[20162] El contrato de desarrollo preconizado por Túnez hace especial hincapié en la unidad geográfica del Mediterráneo, la seguridad colectiva y la cooperación en el ámbito económico y financiero, sin descuidar la importancia de los intercambios humanos, sociales y culturales.
[20163] Tal vez por ello, al analizar el tipo de relaciones futuras, los políticos del país africano utilizan el calificativo de globalidad.  
[20164] MARRUECOS
[20165] Una relación muy especial
[20166] Pese a las constantes fricciones de los últimos meses y a la crisis desencadenada por la negociación del acuerdo de pesca entre Rabat y Bruselas, las autoridades marroquíes estiman que la Conferencia de Barcelona tiene que ratificar el estatuto muy especial del país magrebí, uno de los primeros socios norteafricanos de la Comunidad Económica Europea (CEE).
[20167] Los funcionarios del reino alauita afirman que las iniciativas comunitarias -Política Mediterránea, Política Renovada, etc.- no constituyen respuestas adecuadas a las aspiraciones europeístasí y asociacionistas de su país y confían en que la adopción de un acuerdo de partenariado global entre la UE y Marruecos sirva para mejorar las relaciones con los vecinos del Norte.
[20168] Los marroquíes esgrimen los siguientes argumentos:
[20169] - Razones geográficas: 
[20171] La cercanía incide en las relaciones con el Viejo Continente.
[20172] - Lazos históricos: 
[20173] Las relaciones con Europa (especialmente con Francia y España) han sido, son y seguirán siendo más íntimas que las que se dan en el caso de otros países ribereños.
[20174] Los representantes oficiales del reino de Marruecos lamentan el desplazamiento del centro de gravedad de la política de la Unión Europea hacia el Norte y/o el Este de Europa, registrado tras la caída del muro de Berlín, cuando la UE decidió volcarse en programas de apoyo a los ex países socialistas, creando un desequilibrio entre el Este y el Sur.
[20175] Por otra parte, los marroquíes no dudan en censurar la postura de los europeos, empeñados en percibir el Sur como una zona de turbulencia, y recuerdan que los problemas con que tropiezan actualmente los países de la cuenca meridional son a la vez de índole social y económica.
[20176] Es preciso, pues, crear estructuras de cooperación capaces de eliminar las amenazas (islamistas) que puedan surgir a raíz de esta problemática.
[20177] Estiman que ìla asociación ha de tener en cuenta la especificidad de todos y cada uno de los países mediterráneos.
[20178] Por ello, Rabat exige que se tome en consideración su postura a la hora de esbozar una política mediterránea y recuerda el compromiso contraído en este sentido por la UE en la cumbre comunitaria de Lisboa (1992), cuyo comunicado final subraya el establecimiento (y desarrollo) de relaciones armoniosas con los Estados del norte de África.
[20179] Con miras a promover y preservar la estabilidad política y económica de la región, Marruecos preconiza las siguientes medidas:
[20181] - incremento de los intercambios culturales y humanos.
[20182] El reino alauita espera que la UE acuda a la cita de Barcelona con una percepción más clara de la problemática de los países de la cuenca meridional, postura indispensable para propulsar el desarrollo en el Mediterráneo.
[20183] ARGELIA
[20184] Corregir las asimetrías
[20185] Pese a estar inmersa en una soterrada guerra civil, Argelia trató por todos los medios de aportar una contribución valiosa y constructiva a los preparativos para la cita Norte-Sur de Barcelona. 
[20186] Desde el primer momento, los responsables argelinos llamaron la atención sobre la necesidad imperiosa de corregir las asimetrías provocadas por el creciente desequilibrio entre los niveles de desarrollo existentes en las dos cuencas del Mediterráneo y abogaron en pro de la participación de todos los países miembros de la Unión del Magreb Árabe (UMA) en la conferencia ministerial de Barcelona.
[20187] No se trata de una simple y tímida protesta por la ausencia de Libia, país que quedó marginado tras el veto del Reino Unido y de Francia.
[20188] Para disipar cualquier duda al respecto, el memorándum presentado a finales de agosto de 1995 por la diplomacia argelina señala que, desde el punto de vista del Sur, es preciso añadir a la declaración final de Barcelona un párrafo dedicado a la prohibición expresa de recurrir a amenazas y/o embargos económicos para la solución de los conflictos intermediterráneos.
[20189] La alusión a Libia (y a Siria) es patente.
[20191] En el apartado relativo a la lucha contra el terrorismo, la diplomacia argelina recomienda: 
[20192] - condenar inequívocamente este fenómeno;
[20193] - denunciar a los países y las organizaciones que apoyan y/o potencian el terrorismo internacional;
[20194] - adoptar medidas destinadas a impedir que los terroristas puedan acogerse al derecho de asilo político;
[20195] - luchar contra el tráfico de armas;
[20196] - contemplar la posible elaboración de un convenio de lucha contra el terrorismo tras la celebración de la cumbre de noviembre.
[20197] Al comentar el primer capítulo de la propuesta euromediterránea de la UE, dedicado a la paz y la seguridad colectiva, Argelia estima conveniente: 
[20198] - convertir el desarme y la no proliferación nuclear en el elemento clave de la seguridad regional;
[20199] - reconocer el principio de indivisibilidad geográfica de la paz (Europa y el Mediterráneo);
[20201] Poco propensa a aceptar las limitaciones a la libre circulación de las personas, impuestas por los autores del informe de Bruselas, Argelia exige la inclusión de este derecho en la declaración final de la cumbre, como una de las condiciones sine qua non que acompañan el llamado derecho al desarrollo. 
[20202] En cuanto a la asociación económica se refiere, las propuestas formuladas por los argelinos giran en torno a la necesidad de reforzar el potencial industrial, agrícola y tecnológico de los países terceros mediterráneos, señalando las siguientes prioridades:
[20203] - garantizar ingresos estables y previsibles para los países productores de petróleo y de gas natural;
[20204] - buscar nuevas fórmulas para reconducir el pago de la deuda;
[20205] - velar por el desarrollo de los recursos hídricos;
[20206] - potenciar los programas de formación profesional;
[20207] - luchar contra la desertificación y deforestación; 
[20208] - crear una Agencia Mediterránea para la Protección del Medio Ambiente;
[20209] - mejorar los programas regionales de asistencia sanitaria.
[20211] - elaboración de programas intergubernamentales en materia de educación, formación profesional, empleo y sanidad;
[20212] - participación de la sociedad civil en proyectos de cooperación descentralizada;
[20213] - inserción de los trabajadores migrantes en las sociedades de los países de acogida;
[20214] - reagrupación familiar;
[20215] - retorno de los inmigrantes clandestinos a sus países de origen y su reinserción en la sociedad, mediante programas de ayuda a la repatriación;
[20216] - lucha contra el racismo y la xenofobia, mediante campañas de sensibilización de la opinión pública.
[20217] Finalmente, las autoridades de Argel recalcan la importancia de cualquier medida destinada a convertir la Conferencia de Barcelona en un punto de partida para la creación de un marco institucional capaz de garantizar el desarrollo armonioso de las relaciones euromediterráneas.
[20218] EGIPTO
[20219] Una vieja tradición diplomática
[20221] En la reunión inaugural del Foro, celebrada en Alejandría en julio de 1994, participaron representantes de Argelia, Túnez, Marruecos, Egipto, Turquía, Grecia, Italia, Francia, España y Portugal.
[20222] El carácter no institucional convierte el Foro en un simple órgano de reflexión, reconocido como tal y avalado por los países africanos pertenecientes a la Unión del Magreb Árabe (UMA) y, por consiguiente, al grupo 5+5.
[20223] La diplomacia cairota tiene una auténtica vocación de líder en el mundo árabe.
[20224] Obligado por un lado a afrontar un constante y espectacular incremento de la tasa de natalidad -que convierte a Egipto en uno de los mayores receptores de ayuda comunitaria- y, por otro, a combatir el cada vez más preocupante fenómeno de la violencia integrista, el país de las orillas del Nilo acogió a su vez con sumo interés la iniciativa euromediterránea de la Unión Europea.
[20225] Al analizar la propuesta, las instituciones cairotas reconocen, ante todo, los beneficios derivados de esta iniciativa para la mayoría de los Estados de la región.
[20226] En efecto, el informe elaborado por Bruselas pone de relieve la necesidad de potenciar el desarrollo económico de los países y territorios involucrados en el proceso de paz de Oriente Medio, Egipto, Israel, Jordania y la Autonomía Palestina.
[20227] Sin embargo, tanto los expertos de la Comisión Europea como los representantes de las autoridades egipcias recalcan el hecho de que la propuesta alude, en realidad, a los miembros del grupo de desarrollo económico regional, integrado por los Estados antes mencionados, aunque también por Siria y Líbano, cuyos Gobiernos aún no se han sumado a los trabajos de esta agrupación.
[20228] Durante la reunión preparatoria celebrada en Argel, la diplomacia cairota puso de manifiesto ante los representantes de los Estados árabes que: 
[20229] - la iniciativa euromediterránea no contempla la creación de instituciones supranacionales capaces de injerirse en los asuntos internos de los Estados;
[20231] Entre las prioridades de Egipto figuran: 
[20232] - el desarrollo sostenible -cooperación económica y transferencia de tecnología;
[20233] - la seguridad colectiva -creación de una zona desnuclearizada y adhesión de todos los países de la región al Tratado de No proliferación de Armas Nucleares (TNP);
[20234] - las relaciones humanas y sociales -desarrollo de los intercambios culturales entre las dos cuencas del Mediterráneo.
[20235] PALESTINA
[20236] La puesta de largo
[20237] La Conferencia Euromediterránea constituye una excelente oportunidad para la puesta de largo de la recién creada Autoridad Nacional Palestina (ANP).
[20238] El líder de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), Yáser Arafat, acudirá a la cita de Barcelona con el firme propósito de lograr el reconocimiento internacional que se le había negado tras su regreso a los territorios árabes palestinos y de reforzar su postura escasas semanas antes de la celebración de la primera consulta popular, que tendrá lugar en Gaza y Cisjordania a inicios de 1996 con el apoyo y la supervisión de la Unión Europea.
[20239] La ANP aprovechará la ocasión para presentar ante los representantes de los países participantes en la cumbre ministerial una serie de propuestas relacionadas con el porvenir de esta autonomía, llamada a convertirse, antes de finales de siglo, en un Estado soberano.
[20241] - Política y seguridad: 
[20242] - aplicación de todas las resoluciones de las Naciones Unidas relativas a la solución del conflicto de Oriente Medio;
[20243] - condena del terrorismo y de los actos de subversión;
[20244] - reconocimiento de los derechos a la defensa propia;
[20245] - prohibición de fabricar y almacenar armas destinadas a la represión de los pueblos;
[20246] - libre circulación de las personas.
[20247] - Relaciones económicas: 
[20248] - realización de obras públicas;
[20249] - transferencia de tecnología;
[20251] - desarrollo de los recursos turísticos;
[20252] - protección de la franja costera;
[20253] - creación de centros para la protección del medio ambiente.
[20254] - Relaciones sociales y humanas: 
[20255] - información regional sobre el mercado de trabajo;
[20256] - capacitación profesional de los jóvenes;
[20257] - libre circulación de la información;
[20258] - creación de redes de satélites de televisión para la difusión de programas multilingües y
[20259] - prohibición de expulsar y/o desterrar a los nacionales de cada país.
[20261] JORDANIA
[20262] Cosechar los frutos de la paz
[20263] Profundamente afectada por las consecuencias de la guerra del Golfo, Jordania inició, a mediados de 1992, una auténtica reforma de sus estructuras económicas.
[20264] El proyecto contaba con el aval del Fondo Monetario Internacional (FMI) y del Banco Mundial, entidades ambas asociadas a la elaboración de los planes de austeridad económica estrenados a finales de la década de los ochenta.
[20265] Conviene recordar que la ocupación del emirato de Kuwait por el ejército de Saddam Hussein y el conflicto bélico de 1991 convirtieron al reino hachemita en uno de los principales protagonistas de la política regional: al mantener abierta la frontera con Irak, las autoridades de Ammán lograron atraerse no sólo la comprensible ira de sus vecinos saudíes, sino también la enemistad más o menos abierta y declarada del presidente Bush.
[20266] Tras la expulsión del emirato de decenas de miles de inmigrantes, Jordania tuvo que hacer frente a una verdadera avalancha de personas desplazadas.
[20267] En efecto, la mayoría de los extranjeros residentes en Kuwait eran palestinos detentores de pasaportes jordanos.
[20268] Ante la negativa de Israel de readmitir a los antiguos habitantes de Cisjordania que emigraron a Kuwait con documentos expedidos por el reino hachemita, las autoridades jordanas tuvieron que asumir su responsabilidad frente a esta marea humana que, en la mayoría de los casos, disponía de recursos económicos relativamente limitados.
[20269] Sin embargo, a estos repatriados forzosos se sumó otra categoría de emigrantes: los acaudalados palestinos de origen jordano, que lograron trasladar gran parte de sus fortunas a Ammán. 
[20271] En 1992, la tasa de crecimiento económico alcanzó el 11,3 por ciento.
[20272] En 1995, se espera un incremento del PIB superior al 6 por ciento.
[20273] Sin embargo, las autoridades jordanas recuerdan que el país no dispone de recursos naturales propios capaces de mantener a la larga estos niveles de desarrollo.
[20274] La asociación propuesta por la UE supondría, entonces, la mejor manera de garantizar el despegue de la economía jordana, una economía que cuenta, según las estimaciones oficiales, con una tasa de paro que se sitúa en un 17 por ciento de la población activa del país.
[20275] La iniciativa euromediterránea ha despertado el interés de las autoridades jordanas, que encargaron al Ministerio de Planificación la coordinación de los preparativos para la conferencia de Barcelona.
[20276] Cabe señalar que la mayor parte de las propuestas formuladas por Jordania está relacionada con el porvenir de las relaciones económicas con Bruselas.
[20277] Hasta la fecha, las exportaciones dirigidas a la UE representan un escaso 3,9 por ciento del total de los intercambios comerciales del reino.
[20278] Se calcula que en 1994 las importaciones comunitarias alcanzaron la cifra de 1.036 millones de ECU, mientras que las exportaciones de productos jordanos a la UE no superaron los 151 millones.
[20279] Ante la Conferencia de Barcelona, las prioridades de Jordania son las siguientes:
[20281] - ampliación de los intercambios comerciales;
[20282] - incremento de las inversiones europeas públicas y privadas;
[20283] - transferencia de tecnología;
[20284] - incremento de los intercambios culturales.
[20285] Dispuesto a cosechar los frutos de la paz en Oriente Medio, el reino hachemita acudirá a la reunión de Barcelona con el propósito de apoyar la puesta en marcha del proyecto de desarrollo económico subregional (Egipto, Israel, Jordania, Palestina) al que alude el informe elaborado en abril de 1995 por los expertos de la Comisión Europea.
[20286] LÍBANO
[20287] Soberanía y reconstrucción
[20288] Tras las reticencias iniciales, debidas ante todo a las presiones ejercidas por Siria, las autoridades de Beirut decidieron utilizar la oportunidad que les brinda la Conferencia Euromediterránea de Barcelona para exponer su posición frente al proceso de paz de Oriente Medio.
[20289] No se trata de una postura totalmente independiente; la diplomacia libanesa tendrá que hacer una serie de malabarismos para evitar un enfrentamiento con Damasco. 
[20291] Ello se desprende de la lectura del documento enviado por el Ministerio libanés de Asuntos Exteriores a la Comisión Europea.
[20292] De hecho, tres cuartas partes del memorándum censuran la postura israelí frente al proceso de paz que, según los autores de la nota, ha de disociarse de los objetivos de la Conferencia de Barcelona.
[20293] Sin embargo, el documento acaba reconociendo que las metas de la reunión ministerial sólo podrán alcanzarse en un contexto de paz generalizada. 
[20294] La justificación que esgrime el memorándum libanés es la siguiente:
[20295] - pese a su deliberada ausencia de las consultas bilaterales sobre el proceso de paz de Oriente Medio, Líbano tiene interés en asistir a la reunión de Barcelona, dedicada a las relaciones entre Europa y la región mediterránea;
[20296] - el proceso de paz iniciado en la Conferencia de Madrid de 1991 no ha desembocado en la ansiada paz global en la región;
[20297] - los territorios árabes siguen bajo ocupación israelí, a pesar del acercamiento registrado últimamente en las consultas bilaterales llevadas a cabo por Siria e Israel;
[20298] - mientras la ocupación se perpetúe, parece poco probable que la UE y sus socios mediterráneos puedan iniciar un diálogo capaz de convertir las dos cuencas del Mediterráneo en una zona de librecambio, de comprensión, de paz, de estabilidad y de bienestar.
[20299] Por ello, el Líbano aprovechará la Conferencia para: 
[20301] - condenar las acciones terroristas llevadas a cabo en la región, reiterando su derecho legítimo a oponerse a la ocupación israelí;
[20302] - exigir la retirada de Israel hasta las fronteras reconocidas internacionalmente, el final del bloqueo naval que afecta a los pescadores libaneses, la liberación de los ciudadanos libaneses detenidos en Israel, la solución del problema de los 400.000 refugiados palestinos que viven en el Líbano y cuya presencia plantea una serie de problemas políticos, económicos y demográficos a las autoridades de Beirut.
[20303] Estos refugiados, a los que no se les reconoce el estatuto de palestinos en la diáspora, deberían regresar a Palestina;
[20304] - obligar a Israel a adherirse al tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (TNP).
[20305] Desde el punto de vista económico, Líbano vería con agrado una mayor participación financiera de los países de la UE y de sus vecinos mediterráneos en: 
[20306] - los proyectos de reconstrucción del país;
[20307] - los programas de protección del medio ambiente;
[20308] - la financiación de planes de desarrollo agrícola de la región de Baalbek- Hermel, antiguo centro de los cultivos ilegales de cannabis y adormidera.
[20309] Finalmente, el documento recuerda la tradición empresarial del Líbano y formula (aunque sólo tímidamente) votos para que el país logre recuperar su papel de centro económico y financiero en el Mediterráneo suroriental. 
[20311] El dilema de Assad
[20312] Escudándose en su impenetrable silencio, el presidente Hafez el Assad esperó hasta el último momento para decidir la participación de su país en la Conferencia Euromediterránea.
[20313] Desde la primavera de 1995, numerosos emisarios de Bruselas trataron de arrancar el sí de Damasco a la iniciativa comunitaria, recordando que la UE es el principal socio comercial de Siria.
[20314] El cuarto protocolo de cooperación, ratificado por el Parlamento Europeo en abril de 1994, contempla un sustancioso incremento de las inversiones comunitarias en este país, que sigue figurando en la lista negra del Departamento de Estado norteamericano.
[20315] Entre los sectores prioritarios escogidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) para canalizar sus ayudas (158 millones de ECU) figuran: el sector eléctrico, el fomento al sector privado, la protección del medio ambiente, la modernización de la Banca, las actividades turísticas, etc.
[20316] Sin embargo, el Assad parecía ante todo preocupado por no coincidir en la mesa de negociaciones con una delegación oficial israelí.
[20317] Hubo que esperar la visita del presidente del Gobierno español, Felipe González, a Damasco para remover los últimos obstáculos para la participación de Siria en la Conferencia.
[20318] La postura diplomática frente a la iniciativa de cooperación presentada por Bruselas brilla por su exquisita ambigüedad.
[20319] Por un lado, se pretende desvincular la propuesta de asociación euromediterránea del proceso de paz de Oriente Medio, que los sirios critican por su lentitud, y, por otra, se quiere utilizar la reunión ministerial de Barcelona como foro para las exigencias de Damasco frente al contrincante israelí.
[20321] Aún así, el titubeo del presidente el Assad muestra que, por ahora, el régimen de Damasco no está en condiciones de asumir un diálogo abierto con la totalidad de sus vecinos mediterráneos. 
[20322] CONCLUSIÓN
[20323] Al tratar de resumir la postura de los Doce países invitados a la Conferencia de Barcelona, se llega fácilmente a la conclusión de que, para la mayoría, la propuesta euromediterránea de la Unión Europea representa un primer paso hacia el establecimiento de relaciones más coherentes, más duraderas, más justas.
[20324] Si bien el lenguaje empleado por los interlocutores extracomunitarios no se aparta de los cánones de la diplomacia, no cabe la menor duda de que la percepción de los hechos difiere.
[20325] Así pues, para los Estados del Sur, los conceptos de seguridad y estabilidad están estrechamente vinculados al derecho al desarrollo, a la posibilidad de reducir las desigualdades existentes, de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la orilla meridional.
[20326] La modificación de las estructuras sociales constituye otro tema de controversia.
[20327] Aunque muchos PTM compartan el deseo de sus vecinos del Norte de llevar a cabo políticas encaminadas a acelerar el proceso de democratización, las exigencias relativas al acatamiento de los derechos humanos parecen inconcebibles si los Quince se niegan a reconocerles el derecho a la libre circulación de personas.
[20328] Cabe recordar que esta prerrogativa brilla por su ausencia en la propuesta formulada por Bruselas.
[20329] Más aún, la UE, preocupada por el auge del fenómeno migratorio, descarta la posibilidad de adoptar una política más flexible y tolerante al respecto.
[20331] La incoherencia del articulado refleja el desconocimiento por parte de los autores de elementos clave relacionados con la cultura de los pueblos de la cuenca meridional. 
[20332] Las respuestas de los Doce ponen de manifiesto el deseo de estos países de contar con mayor respeto por su idiosincrasia, con una serie de iniciativas destinadas a facilitar el incremento de los intercambios universitarios y científicos, con más comprensión por parte de los vecinos del Norte y con una mayor cooperación entre los medios de comunicación de las dos cuencas.
[20333] En resumidas cuentas, con una imagen distinta, más verídica, en una sociedad occidental que, hoy por hoy, se limita a rechazar las señas de identidad y/o la cultura del inmigrante árabe y africano.
[20334] El mensaje enviado por los países del Sur puede traducirse en pocas palabras: la asociación sólo es viable si tiene como punto de partida el respeto mutuo, la igualdad.  
[20335] CONFERENCIA EUROMEDITERRÁNEA DE BARCELONA 
[20336] Posición de la Unión Europea
[20337] 1. INTRODUCCIÓN GENERAL
[20338] Los países de la Unión Europea y sus socios del Mediterráneo deben actuar más de manera conjunta, a fin de que la cuenca Mediterránea llegue a ser, en mayor grado que en la actualidad, una zona de intercambios y de diálogo que garantice la paz, la estabilidad y el bienestar de quienes viven en sus riberas.
[20339] De conformidad con las orientaciones ya definidas por el Consejo Europeo de Lisboa (junio de 1992), Corfú (junio de 1994) y Essen (diciembre de 1994), la Unión Europea está decidida a definir un esquema duradero de relaciones con los países de la cuenca mediterránea, dentro de un espíritu de asociación.
[20341] La Unión Europea y sus socios mediterráneos tienen que afrontar retos comunes que exigen un enfoque global y coordinado.
[20342] Este enfoque debe tener debidamente en cuenta las características y especificidades de cada uno de los países de la otra ribera del Mediterráneo.
[20343] La definición de un marco multilateral entre Europa y la otra ribera del Mediterráneo constituye un complemento del refuerzo de las relaciones bilaterales que vinculan a la Unión con cada uno de sus socios de forma específica.
[20344] Los acuerdos bilaterales existentes y las negociaciones en curso con vistas a la conclusión de acuerdos de nueva generación permitirán salvaguardar, e incluso acentuar, la especificidad de cada una de esas relaciones bilaterales en el seno del nuevo marco multilateral; esos acuerdos constituirán al mismo tiempo uno de los instrumentos principales de aplicación de las disposiciones que figuran en el presente documento.
[20345] La Conferencia ministerial euromediterránea que se celebrará en Barcelona los días 27 y 28 de noviembre de 1995 constituirá una ocasión sin precedentes para que los países de la Unión Europea y sus socios del Mediterráneo occidental y oriental definan conjuntamente sus relaciones futuras. 
[20346] Ante esta perspectiva, la Unión Europea tiene como objetivo, en sus relaciones con dichos países, el de garantizar la estabilidad y la prosperidad en el Mediterráneo.
[20347] A tal efecto, la Unión Europea está dispuesta a apoyar a dichos países en sus esfuerzos para que la región se vaya convirtiendo progresivamente en una zona de paz, estabilidad, prosperidad y cooperación y, con tal fin, está dispuesta a establecer una asociación euromediterránea.
[20348] Esto exige un diálogo político, un desarrollo económico y social sostenible y equilibrado, la lucha contra la pobreza y la necesidad de una mejor comprensión entre las culturas a través del refuerzo de la dimensión humana en los intercambios.
[20349] Es éste el espíritu con el que la Unión Europea ha emprendido la presente reflexión, que está orientada hacia la instauración de una asociación global basada en el refuerzo de la democracia y el respeto de los Derechos Humanos, elemento esencial de las relaciones entre Europa y sus vecinos mediterráneos.
[20351] - Un apartado político y de seguridad.
[20352] El objetivo en este ámbito consiste en determinar cierto número de principios e intereses comunes, aceptables para todos, que los socios se comprometerán a promover conjuntamente.
[20353] Se trata de reafirmar la importancia, dentro de cada Estado, del respeto de las libertades fundamentales y de la construcción del Estado de Derecho, que constituyen elementos de la estabilidad de la región mediterránea en su conjunto.
[20354] Del mismo modo las relaciones entre los Estados deberán guiarse por algunos principios aceptables para todos que permitan garantizar la estabilidad de la región.
[20355] Esta iniciativa implica un diálogo con países situados en el mundo arabomusulmán, así como con otros países, y tendrá en cuenta las especificidades culturales de la región.
[20356] - Un apartado económico y financiero.
[20357] El objetivo es crear una zona de prosperidad compartida.
[20358] Se propone un plan de acción que fijará el marco, las prioridades y las modalidades de la asociación, con objeto de crear un espacio económico euromediterráneo basado en el librecambio, dentro del respeto de las obligaciones resultantes de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
[20359] Dicho plan comprometerá a los socios a estudiar las consecuencias de la creación de una zona de libre comercio para sus relaciones, así como para los ámbitos de desarrollo económico, los recursos y las infraestructuras.
[20361] En este contexto, cabe destacar que la ayuda de la Unión Europea a la región mediterránea no puede sustituir a los esfuerzos importantes realizados por los países interesados en mejorar su propia situación y su desarrollo económico y social.
[20362] Se reconoce que la modernización económica que ello implica exige un incremento considerable de la cooperación financiera, destinada a propiciar sobre todo la movilización de los agentes económicos locales en la perspectiva de un desarrollo endógeno y sostenible.
[20363] A tal efecto, se hará especial hincapié en las inversiones del sector privado, poderoso factor de desarrollo en la región.
[20364] - Un apartado social y humano.
[20365] El objetivo en este ámbito, consiste en favorecer los intercambios entre las sociedades civiles.
[20366] En el marco de una cooperación descentralizada, se pone el énfasis en la educación, la formación y la juventud, la cultura y los medios de comunicación, las poblaciones migrantes y la salud.
[20367] También se prevé una cooperación mayor en el ámbito de los asuntos de interior y judiciales, que actúe, en particular, en los ámbitos del tráfico de estupefacientes, el terrorismo y la delincuencia internacional. 
[20368] Así definida, la asociación euromediterránea se distingue fundamentalmente del proceso de paz en Oriente Medio por su enfoque global centrado en las relaciones entre Europa y el Mediterráneo.
[20369] La asociación no es un nuevo foro de resolución de conflictos y no debe considerarse como marco de dicho proceso, aun cuando, entre otros objetivos, puede contribuir a favorecer su éxito.
[20371] La asociación euromediterrránea no aspira, por otra parte, a sustituir a las demás acciones e iniciativas emprendidas en favor de la paz, de la estabilidad y del desarrollo de la región, orientadas a reforzar el diálogo y la cooperación entre Europa y sus vecinos del Sur y del Este del Mediterráneo.
[20372] Por lo que respecta, concretamente, a la Cumbre económica que tendrá lugar en Ammán el próximo mes de octubre y que es continuación de la Cumbre económica de Casablanca, la Unión Europea piensa participar en ella activamente.
[20373] Ese proceso se distingue de la asociación euromediterránea tanto por su composición como por sus objetivos, aunque de él puedan derivarse determinadas sinergias.
[20374] En definitiva, el hecho de participar en la Conferencia de Barcelona tiene como única significación la de una adhesión a los principios que subyacen en la asociación euromediterránea. 
[20375] La Unión Europea desea que la Conferencia Euromediterránea siente las bases de la asociación euromediterránea, adoptando un documento común que abarcaría los tres apartados principales mencionados anteriormente, que forman un todo y entre los cuales se trata de crear una interacción positiva.
[20376] 2.  ASOCIACIÓN POLÍTICA Y DE SEGURIDAD: DEFINIR UN ESPACIO COMÚN DE PAZ Y ESTABILIDAD
[20377] En este ámbito, la Unión Europea propone que la asociación euromediterránea se materialice en la adopción por todos los socios, durante la Conferencia que se celebrará en Barcelona el próximo otoño, de una declaración de principios que fije cierto número de objetivos comunes a las Partes, en materia de estabilidad interna y externa.
[20378] A. Derechos Humanos, Democracia, Estado de Derecho
[20379] Todas las partes deberían poder reafirmar normas de conducta dentro de cada Estado o entidad política, que son las normas reconocidas por la comunidad internacional.
[20381] Por consiguiente, la asociación euromediterránea debería basarse en la observancia de los siguientes principios:
[20382] 1) (Respeto de los textos fundamentales).
[20383] Compromiso, por parte de los socios, de actuar de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos, así como con las obligaciones resultantes de las declaraciones y acuerdos internacionales por los que están comprometidos en este ámbito.
[20384] 2) (Estado de Derecho).
[20385] Cada socio debería poder comprometerse al desarrollo del Estado de Derecho y de la democracia en su sistema político interno (elecciones periódicas y libres de los órganos dirigentes y de representación, independencia de la justicia, equilibrio de poderes, buena gestión de los asuntos públicos), reconociendo paralelamente los socios el derecho de cada uno de ellos a elegir y desarrollar libremente su sistema político, sociocultural y económico, siempre que dicho sistema se ajuste a las normas internacionales comúnmente admitidas en materia de Derechos Humanos.
[20386] 3) (Libertades fundamentales).
[20387] Compromiso, por parte de cada socio, de adoptar medidas concretas para la aplicación efectiva de las libertades fundamentales, sobre la base de los compromisos suscritos por los socios en virtud de los dos apartados anteriores, incluidas la libertad de expresión, la libertad de asociación con fines pacíficos y la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión.
[20388] Compromiso, por parte de los socios, de contemplar favorablemente la posibilidad de intercambiar información y de responder a las solicitudes de información que pudieran hacerles los socios sobre las cuestiones relativas a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales.
[20389] 4) (Pluralismo y tolerancia).
[20391] Llamamiento al fomento de la tolerancia entre los distintos grupos sociales y a la lucha contra las manifestaciones de intolerancia, en particular el racismo y la xenofobia.
[20392] La acción contra el terrorismo aumentará su eficacia en la medida en que respete las normas del Derecho y los principios de los Derechos Humanos y en que vaya acompañada, a más largo plazo, de políticas orientadas a incidir concretamente sobre las causas profundas de este fenómeno.
[20393] Con este ánimo, los socios podrían destacar la importancia de una formación adecuada en materia de Derechos Humanos y de libertades fundamentales.
[20394] 5) (Derechos Humanos).
[20395] Compromiso de los socios de respetar los Derechos Humanos y las libertades fundamentales, y el ejercicio de dichos derechos y libertades de forma individual y en común con otros miembros de su grupo, sin discriminación alguna por motivos de raza, nacionalidad, lengua, religión y sexo.
[20396] B. Estabilidad, seguridad, relaciones de buena vecindad
[20397] Los socios podrían afirmar que la paz y la estabilidad de la región mediterránea son un bien común que se comprometen a preservar y a reforzar por todos los medios a su alcance.
[20398] Con este ánimo, una asociación de seguridad entre Europa y el Mediterráneo debería fundamentarse en el respeto de los principios siguientes:
[20399] 1) (igualdad soberana).
[20401] Compromiso de los socios de ejecutar de buena fe sus obligaciones asumidas con arreglo al Derecho internacional.
[20402] 2) (No injerencia).
[20403] Compromiso de cada socio de abstenerse en toda intervención directa o indirecta contraria a las normas del Derecho internacional en los asuntos internos de otro socio.
[20404] 3) (Respeto de la integridad territorial).
[20405] Compromiso de los socios de respetar la integridad territorial y la unidad de cada uno de los demás socios.
[20406] 4) (Renuncia al uso de la fuerza y solución pacífica de los litigios).
[20407] Renuncia de los socios a recurrir, en sus relaciones mutuas, a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de otro socio, o a cualquier otro medio incompatible con los objetivos de las Naciones Unidas.
[20408] Compromiso de los socios de estudiar mecanismos comunes de diplomacia preventiva y de resolver sus litigios por medios pacíficos.
[20409] 5) (Lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada y las drogas).
[20411] Compromiso de los socios de luchar conjuntamente contra la expansión y la diversificación de la delincuencia organizada y contra el problema de la droga en todos sus aspectos.
[20412] 6) (Objetivos en materia de desarme y de no proliferación).
[20413] Compromiso de los socios de ejecutar de buena fe sus compromisos en el marco de los convenios en los que son parte en materia de control de armamentos, de desarme y de no proliferación.
[20414] Llamamiento a que todos los socios se adhieran al Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares, al Convenio sobre armas químicas y al Convenio sobre armas biológicas, y a que se comprometan a actuar concretamente en favor de la no proliferación química, biológica y nuclear.
[20415] Compromiso de cada socio de no dotarse de capacidades militares que rebasen sus necesidades legítimas en materia de seguridad individual o colectiva.
[20416] Los socios podrían reafirmar, con este ánimo, su voluntad de alcanzar el mismo grado de seguridad y de confianza mutua con niveles inferiores de armamentos convencionales.
[20417] 7) (Relaciones de buena vecindad, medidas de confianza y de seguridad).
[20418] Compromiso de los socios de desarrollar entre ellos relaciones de buena vecindad.
[20419] Con este ánimo, los socios deberían apoyar los procesos de integración regional, destacando su importancia para la estabilidad de la región.
[20421] 3.  ASOCIACIÓN ECONÓMICA Y FINANCIERA: CONSTRUIR UNA ZONA DE PROSPERIDAD COMPARTIDA
[20422] Introducción
[20423] Los problemas se plantean en términos distintos en cada uno de los países socios, aunque todos ellos se encuentran frente a los mismos desafíos:
[20424] - una fuerte presión democrática;
[20425] - una importante población agraria;
[20426] - una diversificación insuficiente de la producción y de los intercambios industriales;
[20427] - una debilidad del comercio intrarregional;
[20428] - un sector público poco eficaz y excesivamente desarrollado.
[20429] Los socios podrían, por lo tanto, fijarse los siguientes objetivos a largo plazo:
[20431] - mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones, reduciendo las diferencias de prosperidad y aumentando su nivel de empleo; 
[20432] - fomentar la cooperación y la integración regionales. 
[20433] Con este fin, habría que constituir una zona euromediterránea basada en el libre comercio y en la colaboración en el mayor número posible de ámbitos.
[20434] Los socios considerarían que hay que desarrollar políticas basadas en los principios de la economía de mercado y de la integración de sus economías, en una colaboración que tenga en cuenta sus necesidades y sus niveles de desarrollo respectivos.
[20435] Los socios concederían prioridad a la adaptación y modernización de las estructuras económicas y sociales de los países mediterráneos que no pertenecen a la UE, para facilitar el establecimiento progresivo de una zona de libre comercio, y en particular para: 
[20436] - promover la modernización y el desarrollo del sector privado y de su marco jurídico y reglamentarlo, mediante un aumento de la cooperación entre administraciones, y fomentando las inversiones privadas, de origen local, regional y comunitario;
[20437] - mitigar las consecuencias que pueden derivarse del desarrollo económico en los planos social y medioambiental, dando, en particular, la prioridad necesaria a las políticas, programas y proyectos que condicionan más directamente la vida cotidiana de las poblaciones más desfavorecidas. 
[20438] Finalmente, los socios se esforzarían por promover los mecanismos encaminados a desarrollar las transferencias de tecnología. 
[20439] 1.  Zona euromediterránea de libre comercio
[20441] La creación de una zona de libre comercio sería un elemento esencial de la asociación euromediterránea y supondría un esfuerzo especial por parte de todos los socios.
[20442] En esta zona: 
[20443] - circularían libremente los productos manufacturados, sin barreras arancelarias o no arancelarias;
[20444] - partiendo de los flujos tradicionales, y en la medida que permitan las diferentes políticas agrícolas, se liberalizaría progresivamente el comercio de productos agrícolas mediante el acceso preferente y recíproco;
[20445] - se liberalizaría progresivamente el establecimiento de empresas, la prestación de servicios transfronterizos y la circulación de capitales, teniendo en cuenta el acuerdo GATS.
[20446] Con este fin, se concluirían en cuanto fuese posible las negociaciones en curso entre la Unión y los países terceros mediterráneos, y deberían negociarse paralelamente acuerdos de libre comercio semejantes entre los propios países mediterráneos.
[20447] En una segunda etapa, podría instarse a estos últimos a negociar acuerdos de libre comercio con los países europeos asociados a la Unión y no mediterráneos.
[20448] Con el objeto de facilitar el comercio, los socios se propondrían: 
[20449] - ir progresando por etapas hacia la acumulación de origen entre todas las Partes, en condiciones comparables a las que contempla la Unión con respecto a los PECO;
[20451] - mejorar los sistemas de certificación con miras a facilitar el reconocimiento mutuo de los certificados de conformidad y, a más largo plazo, una armonización de las normas; 
[20452] - adoptar normas óptimas de protección de la propiedad intelectual (TRIPS);
[20453] - adoptar normas de competencia similares.
[20454] La liberalización de los servicios sería objeto de acuerdos especiales que se negociarían en cuanto fuera posible.
[20455] 2.  Prioridades de la cooperación
[20456] 2. 1 Inversiones
[20457] Un crecimiento rápido y sostenible así como la continuación de las reformas estructurales son elementos esenciales para el éxito del programa económico.
[20458] Este proceso debería contar con el apoyo del ahorro interior, base de la inversión, al cual deberán añadirse inversiones extranjeras directas considerablemente mayores que actualmente.
[20459] Por este motivo, los socios destacarían la gran importancia que revisten para el desarrollo económico las inversiones, la eliminación progresiva de obstáculos a las inversiones y la creación de un entorno favorable a las inversiones extranjeras directas.
[20461] 2. 2 Cooperación regional
[20462] Los socios reconecerían que Ia cooperación regional constituye un factor clave para propiciar la creación de una zona de libre comercio.
[20463] Es importante, por lo tanto, que se desarrollen los intercambios tanto entre la Unión Europea y sus socios del Mediterráneo como, de manera voluntaria, entre estos últimos.
[20464] 2. 3 Sector empresarial
[20465] Los socios instarían a las empresas a que celebraran acuerdos entre empresas (empresas conjuntas, acuerdos de comercialización, subcontratación, concesión de licencias, etc,) en la zona euromediterránea.
[20466] Fomentarían esta cooperación ofreciendo un entorno y un marco reglamentario favorables a las empresas, en el respeto de las normas de competencia (acceso a emplazamientos convenientes, mano de obra cualificada, facilidades de crédito, mercados de capitales, etc.).
[20467] Se prestaría una atención especial a la ayuda a la privatización de empresas públicas. 
[20468] Los socios procurarían promover la cooperación y la modernización industrial mediante: 
[20469] - el intercambio de informaciones sobre los avances industriales y tecnológicos, política industrial, competitividad y modernización, reestructuración y privatización industrial, innovación e inversión, liberalización del comercio y sus efectos en la industria y en el marco jurídico financiero, y la higiene y la seguridad en el lugar de trabajo; 
[20471] - el desarrollo de tecnologías y normas;
[20472] - la mejora de las condiciones para el desarrollo de las inversiones extranjeras en los países socios del Mediterráneo.
[20473] Los socios considerarían necesario llevar a cabo un programa de asistencia técnica a las PYME para elevar la calidad de sus productos y servicios, incluido el turismo.
[20474] Apoyarían la cooperación entre las PYME y la mejora del acceso al crédito.
[20475] Los socios reconocerían la importancia que reviste el desarrollo del sector financiero en los países mediterráneos a fin de movilizar los recursos para brindar apoyo a las empresas.
[20476] Fomentarían la integración del sector laboral informal mediante la potenciación de microempresas y del trabajo autónomo. 
[20477] 2. 4 Medio ambiente
[20478] Los socios destacarían su interdependencia en materia medioambiental, que exige un planteamiento regional y una cooperación más intensa así como una mejor coordinación de los programas multilaterales existentes tanto en el marco de la Unión Europea como en el de las organizaciones internacionales competentes.
[20479] Reconocerían la importancia de conciliar el desarrollo económico con la protección medioambiental y de integrar los intereses medioambientales en todos los aspectos de la política económica (industria, investigación, energía, transporte, agricultura, pesca, turismo, ordenación del territorio) para fomentar el desarrollo sostenible de la región.
[20481] En este contexto, los socios confirmarían su adhesión a los objetivos y a las estructuras establecidas en el marco del convenio de Barcelona y del PAM para volver a dinamizar sus esfuerzos en la región.
[20482] La eficacia y la visibilidad de su acción en este ámbito deberían incrementarse.
[20483] Como complemento de dichos esfuerzos, convendría además establecer un programa de acciones prioritarias a corto y medio pazo, concentrar los apoyos financieros esencialmente en dichas acciones y prever el mecanismo de seguimiento de su ejecución, en particular un diálogo periódico.
[20484] El programa debería centrarse en particular en los problemas del agua, de los residuos, la contaminación atmosférica y la protección del suelo, de las costas y del mar Mediterráneo, de la flora, la fauna y la conservación del patrimonio natural, de los paisajes y emplazamientos y la prevención de los incendios forestales, así como en la observación de la tierra.
[20485] Se completaría, de cara a un futuro más lejano, con actividades de formación y educación, de creación de redes y de compilación de datos medioambientales.
[20486] Las Partes también acordarían adoptar y aplicar lo antes posible las medidas legislativas y reglamentarias que resultasen necesarias, en particular de carácter preventivo, y normas de niveles elevados.
[20487] 2. 5 Pesca
[20488] Los socios reconocerían la importancia de la conservación y gestión racional de las reservas pesqueras.
[20489] A tal efecto, las Partes reforzarán su participación y cooperación en el marco del Consejo General de la Pesca del Mediterráneo para la adopción y la aplicación efectiva de las medidas de conservación y gestión adecuadas con miras a obtener una explotación sostenible de los recursos pesqueros de esta zona.
[20491] Mejorarían la cooperación en el ámbito de la investigación sobre los recursos pesqueros en el Mediterráneo, así como en el de la formación y la investigación científica, y estudiarían la creación de observatorios científicos comunes a tal efecto.
[20492] 2. 6 Energía
[20493] Los socios reconocerían su interdependencia en el sector energético.
[20494] Para el desarrollo de los recursos energéticos, al igual que para la previsibilidad de los intercambios de energía, se trata sobre todo de crear las condiciones marco adecuadas para Ias inversiones y las actividades de las empresas productoras de energía.
[20495] Progresarían en la cooperación existente en el ámbito de las políticas energéticas, fomentando además el diálogo entre productores y consumidores. 
[20496] A tal fin, propondrían: 
[20497] - promover la adhesión de los países mediterráneos interesados al Tratado de la Carta Europea de la Energía; 
[20498] - fomentar la participación conjunta en programas de investigación; 
[20499] - desarrollar fuentes de energía renovables viables, especialmente las tecnologías de energía solar;
[20501] Los socios cooperarían con miras a crear las condiciones que permiten a las empresas que operen en el sector energético ampliar las redes energéticas (electricidad, gas y oleoductos) y fomentar las interconexiones entre las mismas.
[20502] 3.  Otros ámbitos de cooperación
[20503] 3. 1 Agricultura y desarrollo rural
[20504] Los socios centrarían su cooperación en particular en los aspectos siguientes:
[20505] - el apoyo a las políticas aplicadas por los socios para diversificar la producción;
[20506] - la reducción de la dependencia alimentaria;
[20507] - el fomento de una agricultura no perjudicial para el medio ambiente;
[20508] - la aproximación, con carácter voluntario, entre empresas, grupos y organizaciones profesionales de los socios;
[20509] - el apoyo a la privatización;
[20511] - la aproximación de las normas fitosanitarias y veterinarias; 
[20512] - el desarrollo rural integrado que incluya la mejora de los servicios básicos y el desarrollo de actividades económicas afines;
[20513] - la cooperación entre regiones rurales, el intercambio de experiencias y de conocimientos técnicos en materia de desarrollo rural.
[20514] 3. 2 Desarrollo de las infraestructuras
[20515] a)Transportes
[20516] Los socios subrayarían la importancia de un sistema eficaz de transporte dentro del espacio euromediterráneo, condición previa para el desarrollo de los flujos comerciales.
[20517] Con este fin, observarían los principios de Derecho marítimo internacional y, en particular, la libre prestación de servicios en el ámbito del transporte internacional y el libre acceso al transporte internacional de carga.
[20518] Acordarían un programa de prioridades en el que se tendrían en cuenta los efectos positivos para el medio ambiente en los ámbitos siguientes:
[20519] - aumento de la eficiencia de las infraestructuras portuarias y aereoportuarias;
[20521] - armonización de los sistemas de control y gestión del tráfico;
[20522] - mejora del transporte marítimo y aéreo multimodal y combinado en ambos lados del Mediterráneo
[20523] - mejora de la seguridad aérea y marítima y control más eficaz de la contaminación marítima; 
[20524] - desarrollo de los enlaces terrestres Este-Oeste en las orillas meridional y oriental del Mediterráneo;
[20525] - conexión de las redes de los socios mediterráneos con las redes transeuropeas, incluida la determinación de los corredores multimodales de interés común, con miras a garantizar la compatibilidad entre los mismos.
[20526] b) Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones 
[20527] Los socios subrayarían la importancia de una red de telecomunicaciones moderna y eficaz, en particular por lo que se refiere a los servicios básicos para el desarrollo económico.
[20528] A tal efecto, su acción se centrará en: 
[20529] - el desarrollo de las infraestructuras, en particular en zonas rurales, para facilitar el acceso a los servicios;
[20531] - el acceso a las autopistas de la información y a las redes multimedia;
[20532] - la transferencia de tecnologías, la investigación y la formación (tele-enseñanza, tele-trabajo, PYME, sanidad);
[20533] - el desarrollo de las redes telemáticas interadministrativas en el marco del Espacio Económico Euromediterráno; 
[20534] - la cooperación entre sociedades de telecomunicaciones en los sectores arriba mencionados.
[20535] 3. 3 Colectividades locales y ordenación del territorio 
[20536] Los socios subrayarán su voluntad de cooperar en el estudio de su interdependencia en este ámbito y, a tal fin: 
[20537] - de definir una estrategia de ordenación del territorio adaptada a las necesidades de los países del Espacio euromediterráneo; 
[20538] - de fomentar la cooperación transfronteriza;
[20539] - de propiciar la cooperación entre colectividades locales.
[20541] 3. 4 Investigación y desarrollo
[20542] Los socios considerarían necesario fomentar la investigación y el desarrollo combatiendo el problema de la creciente disparidad de los logros científicos y teniendo en cuenta el principio del provecho mutuo.
[20543] A tal afecto, convendría reforzar las capacidades propias de investigación de los países de la cuenca del Mediterráneo y contribuir a la formación del personal científico y técnico con miras a favorecer una mejor integración de los jóvenes investigadores en la región.
[20544] La aplicación de los tres Convenios de Río sobre la diversidad biológica, la lucha contra la desertización y el cambio climático proporciona un terreno privilegiado de cooperación.
[20545] Además, los institutos de investigación cualificados y los centros de enseñanza superior de los países europeos y de los países mediterráneos participarán en proyectos de investigación conjuntos que se basarán, en particular, en la creación de redes científicas en torno a temas claramente definidos.
[20546] En este marco, los socios constatarían con satisfacción el comienzo, caso por caso, de un gran número de programas específicos del Cuarto Programa Marco comunitario, en particular de aquellos cuyos temas se refieran al medio ambiente y a la tecnología, la salud y la sociedad, la investigación en materia de recursos renovables, la ordenación urbana, el programa Tecnologías de la información y el programa Tecnologías de las comunicaciones.
[20547] Estos ámbitos se añadirán a aquellos que ya se benefician de las mismas posibilidades en el Tercer Programa Marco comunitario.
[20548] Por último, expresarían el deseo de que se crease un comité de seguimiento de la cooperación euromediterránea en materia de investigación y desarrollo con el objetivo, en particular, de proseguir la reflexión comenzada los días 21 y 22 de marzo en Sophia Antípolis.
[20549] 3. 5 Estadísticas
[20551] Promoverían una colaboración estrecha entre la Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas, las Oficinas de Estadísticas de los Estados miembros y las de los países mediterráneos interesados, con la finalidad principal de armonizar la metodología e intercambiar datos.
[20552] En una conferencia organizada por la Oficina de Estadística de las Comunidades Europeas se estudiarían las necesidades fundamentales de los sistemas estadísticos nacionales de los países mediterráneos para designar los sectores prioritarios de cooperación.
[20553] 4.  Medios de la cooperación
[20554] Para llevar a cabo la asociación y, concretamente, con miras a apoyar los esfuerzos que requiere la creación de una zona de libre cambio, los socios destacarían la importancia que reviste una cooperación financiera eficaz gestionada en el marco de una programación plurianual, adaptada a sus objetivos y prioridades y que tenga en cuenta las especificidades de cada uno de los socios.
[20555] A tal efecto, la Comunidad considera que la asociación debería beneficiarse de una asistencia financiera adicional sustancial, para el período 1995-1999.
[20556] A ello se añadirían la intervención del BEI en forma de préstamos de un mayor importe y las contribuciones financieras bilaterales de los Estados miembros, con el afán de garantizar, mediante una coordinación de los participantes y respetando el principio de subsidiariedad, que dichas intervenciones alcancen una complementariedad y eficacia óptimas y que las acciones de la Unión Europea adquieran una visibilidad en cuanto conjunto.
[20557] Los socios reconocerían la importancia de una gestión macroeconómica sana para garantizar el éxito de su asociación.
[20558] A tal efecto, expresarían su acuerdo sobre el interés que reviste un diálogo sobre las políticas económicas entre la Comunidad y cada uno de los socios mediterráneos, en particular en el marco de los nuevos acuerdos.
[20559] 4.  ASOCIACIÓN EN LOS ÁMBITOS SOCIAL Y HUMANO
[20561] Con esta perspectiva, establecerían instrumentos de cooperación descentralizada para intensificar los intercambios entre los agentes del desarrollo: los dirigentes de la sociedad civil y política, del mundo cultural, de las universidades, de la investigación, de los medios de comunicación, de las asociaciones, de los sindicatos y de las empresas privadas y públicas.
[20562] Se comprometerían a favorecer la participación de la mujer en estos intercambios, a la vista de la función clave que desempeña en el desarrollo.
[20563] Los socios reconocerían, además, que es preciso equilibrar la actual evolución demográfica con unas políticas demográficas apropiadas que aceleren el despegue económico.
[20564] En este marco, los socios considerarían este desafío prioritario.
[20565] Considerarían también vital el desarrollo de los recursos humanos, tanto por lo que se refiere a la educación y a la formación ds los jóvenes como en los ámbitos cultural y sanitario.
[20566] A este respecto, destacarían la importancia que reviste el principio de subsidiariedad, reflejo de las responsabilidades distintas de los Estados miembros y de la Comunidad y de la diversidad lingüística.
[20567] Reconocerían la importancia del papel que desempeñan las migraciones en sus relaciones.
[20568] Estimarían que la cooperación en materia de democracia y de Derechos Humanos debe constituir un elemento esencial de los intercambios entre sociedades civiles y que exige acciones apropiadas.
[20569] Al tiempo que determinarían las prioridades y los objetivos comunes en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior, los socios reconocerían la necesidad de adoptar enfoques diferenciados que tengan en cuenta la diversidad de las situaciones de cada país.
[20571] 1.  Prioridades de la cooperación
[20572] 1. 1 Educación y formación
[20573] Los socios fomentarían: 
[20574] - el intercambio de toda la información disponible sobre los sistemas, las políticas y las acciones en el ámbito de la educación y la formación;
[20575] - el desarrollo de programas de formación profesional, haciendo hincapié en el sector privado;
[20576] - la promoción de redes de cooperación entre universidades y el fomento de la movilidad entre investigadores y docentes; 
[20577] - la intensificación de los vínculos entre la enseñanza y las empresas;
[20578] - el desarrollo de la enseñanza, haciendo hincapié en la educación de los jóvenes y la alfabetización de los adultos;
[20579] - el desarrollo de programas de formación de personal de mando para las empresas y la administración.
[20581] Los socios reconocerían la importancia del desarrollo social que, en su opinión, debe ir unido a todo desarrollo económico.
[20582] Otorgarían especial prioridad al respeto de los derechos sociales fundamentales.
[20583] 1. 3 Migraciones
[20584] Los socios acordarían la necesidad de multiplicar sus esfuerzos para reducir las presiones migratorias.
[20585] A tal efecto convendrían en: 
[20586] - determinar las causas principales de las presiones migratorias y sus regiones de origen;
[20587] - promover programas de ayuda a la creación de empleo y de formación profesional para detener la fuga de mano de obra, en particular la más cualificada;
[20588] - promover la participación de los inmigrantes residentes legalmente en la Unión en el desarrollo económico de sus países de origen, en particular, recurriendo a la transferencia de ingresos.
[20589] Se comprometerían a intercambiar pareceres sobre las condiciones de vida de los migrantes y de los expatriados instalados legalmente en sus respectivos territorios.
[20591] En el ámbito de la inmigración clandestina, los socios se propondrían establecer una cooperación más estrecha que supondría, entre otras cosas: 
[20592] - facilitar la readmisión, incluida la aceleración de los procedimientos de comprobación de la nacionalidad; 
[20593] - cooperar en los controles fronterizos;
[20594] - un mayor intercambio de información entre los servicios administrativos competentes sobre los inmigrantes clandestinos y las rutas que utilizan;
[20595] - aprovechar las posibilidades que brinda el recurso a las comisiones mixtas bilaterales;
[20596] - conceder a los nacionales expulsados un trato conforme el Derecho nacional y a los compromisos de la asociación en materia Derechos Humanos, y conforme asimismo con las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas, del 10 de diciembre de 1984, contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
[20597] 1. 4 Tráfico de estupefacientes
[20598] Los socios convendrían en la necesidad de un planteamiento coordinado contra el tráfico de drogas.
[20599] Subrayarían la necesidad de una cooperación estrecha tanto a nivel policial como a nivel aduanero, centrado en las medidas siguientes, entre otras: 
[20601] - erradicación de los cultivos;
[20602] - sensibilización de los servicios aduaneros a las técnicas de detección de los fletes que pueden contener estupefacientes; 
[20603] - operaciones de controles concertados, efectivos y eficaces de tráfico marítimo en el marco de los convenios internacionales pertinentes;
[20604] - refuerzo del arsenal judicial de represión del tráfico de estupefacientes y observancia de los compromisos internacionales; 
[20605] - cooperación e intercambio de informaciones entre servicios competentes para luchar contra: 
[20606] - el desvío de los precursores químicos de los estupefacientes y
[20607] - el blanqueo de capitales.
[20608] 1. 5 Terrorismo
[20609] Los socios reconocerían la importancia que reviste la prevención y la lucha cojunta contra el terrorismo.
[20611] Dicha cooperación podría centrarse, concretamente, en: 
[20612] - la intensificación de los intercambios de información; 
[20613] - la mejora de la formación de los servicios encargados de prevenir y combatir el terrorismo;
[20614] - la determinación de los distintos componentes de este fenómeno (organización, financiación, etc.) 
[20615] 1. 6 Delincuencia internacional
[20616] Los socios reconocerían la conveniencia de prevenir y luchar más eficazmente y de forma conjunta contra la delincuencia internacional en consonancia con el grado de desarrollo de su asociación.
[20617] Acordarían organizar una estrecha cooperación administrativa, policial y aduanera, y proceder a una adaptación de los textos legislativos y reglamentarios nacionales con miras a luchar contra las distintas formas de delincuencia en la zona euromediterránea, con inclusión de los ámbitos siguientes:
[20618] - protección del medio ambiente y lucha contra la delincuencia ecológica;
[20619] - lucha contra los tráficos de violaciones de marca y 
[20621] 1. 7 Cooperación judicial
[20622] Convendría desarrollar la necesaria cooperación judicial para luchar eficazmente contra el tráfico de estupefacientes y las distintas formas de delincuencia internacional, en particular las mencionadas más arriba; ello supondría una mejora de los procedimientos de extradición, disposiciones en materia de comisiones rogatorias internacionales así como el intercambio de magistrados y de información.
[20623] 1. 8 Racismo y xenofobia
[20624] Los socios destacarían la importancia de luchar más eficazmente contra los fenómenos racistas y xenófobos y contemplarían una cooperación a tal efecto.
[20625] 1. 9 Lucha contra la corrupción
[20626] Los socios convendrían en elaborar un programa de acción contra la corrupción, a la vista de la importancia, la actualidad y el alcance internacional de este fenómeno. 
[20627] Contemplarían potenciar los medios de detección y de investigación para poder luchar de forma más eficaz contra la corrupción.
[20628] 2.  Otros ámbitos de cooperación
[20629] 2. 1 Cultura y medios de comunicación
[20631] Su asociación, cuyas normas de desarrollo deberían precisarse en la Conferencia, se centraría en el patrimonio cultural y la creación, las manifestaciones culturales artísticas, las coproducciones (teatro, cine), la difusión de libros y obras escritas, de imágenes y obras de arte, traducciones y otros medios de difusión de las culturas. 
[20632] Los socios destacarían la importancia que desempeñan los medios de comunicación en el conocimiento recíproco de las sociedades y acordarían promover los intercambios y la cooperación, sobre todo en materia de formación, coproducción y difusión.
[20633] 2. 2 Salud
[20634] Los socios establecerían las prioridades siguientes en su asociación:
[20635] - las acciones de sensibilización, información y prevención;
[20636] - el desarrollo de la salud pública: el sistema de asistencia sanitaria, en particular en los centros de atención primaria; 
[20637] - la salud materna e infantil, la planificación familiar y la lucha contra las enfermedades transmisibles, incluido el SIDA.
[20638] 2. 3 Juventud
[20639] Los socios reconocerían la importancia que reviste el fomento de los contactos y los intercambios entre los jóvenes en el marco de programas de cooperación descentralizada.
[20641] - apoyar las actividades de promoción de la integración social y profesional de los jóvenes, sobre todo de los no cualificados, en su entorno local;
[20642] - promover la formación de animadores y asistentes sociales en el sector juvenil y
[20643] - promover la formación de profesionales jóvenes en los sectores científico, cultural y técnico, con especial atención al papel de la mujer.
[20644] 5.  SEGUIMIENTO DE LA ASOCIACIÓN EUROMEDITERRÁNEA 
[20645] La Conferencia de Barcelona deberá sentar las bases de un proceso destinado a desarrollarse y los socios deberían acordar, por consiguiente, que las distintas acciones antes definidas sean objeto de seguimiento mediante reuniones ad hoc sobre temas específicos de ministros, de altos funcionarios y de expertos, intercambios de experiencias y de información, contactos entre participantes de la sociedad civil y cualesquiera otros medios apropiados.
[20646] Podrían servir de base para estas reuniones las estructuras de cooperación existentes o cualquier otra fórmula más idónea que acordase la Conferencia.
[20647] La Unión propondrá a sus socios el principio de que se celebren reuniones periódicas a nivel de Ministros de Asuntos Exteriores.
[20648] La periodicidad de estas reuniones será determinada por las partes de común acuerdo.
[20649] Este diálogo global, que debería ser lo más concreto e informal posible, completaría, sin reemplazarlos, los diálogos de la Unión Europea con cada Estado o entidad mediterránea en el marco de los acuerdos bilaterales. 
[21001] Las novedades reales tras la creación de la Organización Mundial del Comercio
[21002] La idea de crear una OrganizaciÓn Mundial del Comercio 
[21003] La idea de incluir un Acuerdo estableciendo una Organización Internacional de Comercio (en adelante, OMC) 
[21004] en los acuerdos de la Ronda Uruguay fue formulada poco después de empezar la Ronda por Renato Ruggiero, entonces ministro de Comercio italiano.
[21005] Andando el tiempo, los caprichos del destino han hecho que Renato Ruggiero sea actualmente el director general de la organización que él mismo propuso crear.
[21006] Paradojas de la vida, mientras Renato Ruggiero empezaba a saborear un guiso que se había estado cocinando durante varios años, el candidato que había tenido más posibilidades de dirigir la OMC, Carlos Salinas de Gortari, empezaba una huelga de hambre como protesta ante las acusaciones que le relacionaban con el asesinato del candidato del PRI en las últimas elecciones mexicanas.
[21007] La idea de Renato Ruggiero fue convertida en una propuesta formal por Canadá en abril de 1990 
[21008] y posteriormente recogida por la Comisión de las Comunidades Europeas (en adelante, la CE o la Comunidad) a principios de 1991.
[21009] La Comisión se convirtió a partir de entonces en abanderada de los partidarios de crear un marco institucional nuevo, lo cual tuvo su reflejo en el Documento Dunkel, que ya preveía la constitución de una "Organización Multilateral del Comercio" .
[21011] Además, en el Documento Dunkel la organización se denominaba "Organización Multilateral del Comercio", en lugar de "Organización Mundial del Comercio".
[21012] A última hora, se adoptó el nuevo nombre a solicitud de la Administración de EEUU, la cual pretendía así desmarcarse del debate multilateralismo-unilateralismo que tanto daño podría hacer a la famosa Sección 301 de la Ley Arancelaria de 1974.
[21013] Objetivos de la OMC
[21014] Los objetivos de la OMC están enumerados de manera muy genérica y un tanto confusa en el preámbulo, el cual está copiado en buena parte del preámbulo del GATT de 1947.
[21015] El objetivo fundamental parece ser el de contribuir a "elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios".
[21016] Es de destacar la inclusión de la referencia a la producción y el comercio de servicios, al constituir una de las novedades de la Ronda Uruguay.
[21017] El resto está copiado del preámbulo del GATT de 1947.
[21018] El objetivo anterior debe permitir "al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico".
[21019] La voluntad de alcanzar un desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente son ciertamente dos objetivos novedosos, y su mención en el preámbulo puede constituir dos importantes puntos de referencia a la hora de establecer las competencias implícitas de la Organización.
[21021] La preocupación del trato diferenciado a los países en vías de desarrollo ha sido una constante desde la aprobación de la Parte IV del GATT de 1947 en 1966, si bien a menudo los esfuerzos realizados en este sentido han encontrado tan sólo expresión a nivel retórico.
[21022] El cuarto objetivo, que tiene un carácter instrumental respecto de los tres anteriores, consiste en "desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado, más viable y duradero, que abarque el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, los resultados de anteriores esfuerzos de liberalización del comercio y los resultados integrales de las Negociaciones Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay".
[21023] A diferencia del tradicional régimen de "GATT a la carta", el nuevo sistema aspira a tener un carácter integrado, como lo demuestra el hecho de que para ser miembro inicial se requiera ser parte contratante del GATT 1947, del Acuerdo de la OMC y de todos los Acuerdos Comerciales Multilaterales (art. XI del Acuerdo OMC).
[21024] Una muestra adicional de la preocupación por la integridad del sistema puede encontrarse en el artículo XVI.5, el cual establece que no podrán formularse reservas respecto de ninguna disposición del Acuerdo de la OMC y que las reservas respecto de los Acuerdos Comerciales Multilaterales sólo podrán formularse en la medida prevista en los mismos.
[21025] Se persigue con ello evitar una de las causas de la erosión del sistema GATT en las últimas décadas: la fragmentación de su régimen jurídico.
[21026] Los anteriores objetivos se lograrán "mediante la celebración de acuerdos encaminados a obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales", párrafo que también se ha extraído del preámbulo del GATT de 1947.
[21027] Por último, el preámbulo habla de "preservar los principios fundamentales" que informan el sistema multilateral de comercio, a saber, los principios del GATT de 1994, cuyo análisis excedería con mucho el objeto del presente trabajo.
[21028] Al margen de lo que prescribe el preámbulo del Acuerdo de la OMC, también es significativo lo que no dice.
[21029] Su parquedad, y el hecho de que los objetivos enunciados coincidan en lo fundamental con los del GATT de 1947, ponen de manifiesto que la intención de las partes es constituir una organización internacional sin grandes ambiciones a corto plazo, limitada a jugar el papel de mero soporte institucional del sistema GATT.
[21031] Ámbito de aplicación
[21032] Según el artículo II del Acuerdo, "la OMC constituirá el marco institucional común para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus miembros en los asuntos relacionados con los acuerdos e instrumentos jurídicos conexos incluidos en los anexos del presente Acuerdo".
[21033] La lectura de los anexos revela la existencia de dos tipos de Acuerdos, sometidos a un régimen jurídico distinto:
[21034] Acuerdos Comerciales Multilaterales (ACM)
[21035] En los anexos 1, 2 y 3 se recogen los llamados "Acuerdos Comerciales Multi-laterales", los cuales forman parte integrante del Acuerdo constitutivo de la OMC y son vinculantes para todos sus miembros (art. II. 2 del Acuerdo OMC).
[21036] En caso de conflicto entre una disposición del Acuerdo de la OMC y una disposición de cualquiera de los ACM, prevalecerá, en el grado en que haya conflicto, la disposición del Acuerdo de la OCM (art. XVI. 3).
[21037] En concreto, los mencionados anexos comprenden los siguientes acuerdos:
[21038] 1)  Los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías (Anexo 1A):
[21039] a) 
[21041] , el cual "es jurídicamente distinto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de fecha 30 de Octubre de 1947, anexo al Acta Final adoptada al término del segundo período de sesiones de la Comisión Preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo, posteriormente rectificado, enmendado o modificado" (art. II.4 del Acuerdo OMC).
[21042] b)  El Acuerdo sobre la Agricultura.
[21043] c)  El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
[21044] d)  El Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido.
[21045] e)  El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio.
[21046] f)  El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el comercio.
[21047] g)  El Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (más conocido como Código Antidumping). 
[21048] h)  El Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
[21049] i)  El Acuerdo sobre Inspección Previa a la Expedición.
[21051] k)  El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
[21052] l)  El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
[21053] m)  El Acuerdo sobre Salvaguardias.
[21054] 2)  El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (Anexo 1B).
[21055] 3)  El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Anexo 1C).
[21056] 4)  El Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (Anexo 2).
[21057] 5)  El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3).
[21058] Acuerdos Comerciales Plurilaterales (ACP)
[21059] El anexo 4 recoge los llamados Acuerdos Comerciales Plurilaterales, los cuales "también forman parte del presente Acuerdo para los miembros que los hayan aceptado, y son vinculantes para éstos.
[21061] En concreto, el anexo 4 incluye el Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, el Acuerdo sobre Contratación Pública, el Acuerdo Internacional de los Productos Lácteos y el Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino.
[21062] Puede observarse, pues, que a pesar del objetivo de "desarrollar un sistema multilateral de comercio integrado" declarado en el Preámbulo del Acuerdo de la OMC, una cierta fragmentación ha sido inevitable.
[21063] Así, las cuatro materias incluidas en el Anexo 4 (aeronaves civiles, compras del sector público, productos lácteos y carne de bovino) quedan cubiertas por la Organización, pero tendrán un régimen jurídico específico que sólo se aplicará a los miembros que los hayan aceptado.
[21064] Se ha indicado que los Acuerdos Comerciales Plurilaterales "son el apéndice residual de una organización que nace con vocación universal, pero que admite la circunstancia de que en determinados sectores económicos pueden ser necesarias disciplinas específicas y que éstas solo se apliquen entre aquéllos que así lo deciden 
[21065] ".
[21066] Por lo demás, el Artículo XIII del Acuerdo constitutivo de la OMC añade otra fuente potencial de fragmentación, al permitir la no aplicación de los Acuerdos Comerciales Multilaterales entre miembros cuando concurran las circunstancias previstas en dicho artículo (Ver Art. XIII del acuerdo OMC).
[21067] Por último, hay que destacar que tanto los Acuerdos Comerciales Multilaterales como los Acuerdos Comerciales Plurilaterales constituyen  lex specialis  respecto del GATT 1994, de modo que en caso de conflicto las disposiciones de los primeros prevalecerán sobre el segundo.
[21068] Así lo dice la "Nota Interpretativa General al Anexo 1A" respecto de los Acuerdos Multilaterales 
[21069] , aunque es extensible a los Acuerdos Plurilaterales.
[21071] El Acuerdo constitutivo de la OMC le atribuye básicamente cuatro tipo de funciones, que pueden clasificarse del siguiente modo:
[21072] 1) 
[21073] Servir de estructura institucional permanente de los Acuerdos del sistema GATT: así, "la OMC facilitará la aplicación, administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos, y constituirá también el marco para la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales" (art. III. 1).
[21074] 2) 
[21075] Servir de foro permanente de negociaciones entre sus miembros: la existencia de una estructura institucional permanente facilitará sin duda las negociaciones entre los miembros, las cuales adquirirán un carácter más institucionalizado que en el pasado (art. III. 2).
[21076] 3) 
[21077] Administrar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias y el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Art.
[21078] III 3 y 4): la OMC tomará del GATT una de las funciones más características y originales de la Organización, la de resolver las diferencias que surjan en relación a la aplicación e interpretación de los Acuerdos cubiertos por la OMC.
[21079] Además, se le ha encomendado también la administración del llamado "Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales", el cual se puso en marcha en la "Reunión a Medio Camino" para mejorar la transparencia de las políticas comerciales de los Miembros.
[21081] Cooperar con otras organizaciones internacionales en el marco establecido por los objetivos del Acuerdo: el artículo III.5 del Acuerdo de la OMC establece que "con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial, la OMC cooperará, según proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y sus organismos conexos".
[21082] Esta disposición hay que ponerla en relación con el artículo V, el cual prevé la celebración de acuerdos de cooperación con otras organizaciones internacionales y la celebración de consultas y la cooperación con organizaciones no gubernamentales.
[21083] A pesar de que el artículo III.5 parece estar pensado fundamentalmente para la cooperación en materia económica, hay que entender que también es función de la OMC establecer los mecanismos de cooperación oportunos para lograr una mayor coherencia en la formulación a escala mundial de políticas relativas a cualesquiera de los objetivos de la Organización.
[21084] En este sentido, ya se ha destacado la inclusión, por vez primera, de la protección del medio ambiente como uno de los objetivos del sistema GATT.
[21085] El establecimiento de relaciones formales de cooperación con otras organizaciones gubernamentales o no gubernamentales viene ciertamente facilitado por la atribución de personalidad jurídica a la Organización (art. VIII. 1).
[21086] Es de destacar que tradicionalmente el GATT ha sido tratado de facto como una agencia especializada en sus relaciones con las Naciones Unidas, tratamiento que tiene su origen en un intercambio de cartas realizado en agosto de 1952 entre el secretario general de las Naciones Unidas y el entonces secretario ejecutivo del GATT.
[21087] No obstante, su falta de personalidad jurídica ha mermado en gran medida su capacidad de actuación en las Relaciones Internacionales, cuestión que ha quedado resuelta por el Acuerdo de la OMC.
[21088] Miembros
[21089] El Acuerdo constitutivo de la OMC hace una distinción entre miembros iniciales (art. XI) y miembros adheridos (art. XII).
[21091] Miembros iniciales
[21092] De acuerdo con el artículo XI. 1, para ser Miembro inicial de la OMC se requieren cuatro condiciones: ser parte contratante del GATT de 1947 en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo constitutivo de la OMC (excepto las Comunidades Europeas); aceptar el Acuerdo constitutivo de la OMC y los Acuerdos Comerciales Multilaterales; formular Listas de Concesiones y Compromisos al GATT de 1994; y formular Listas de Compromisos Específicos al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (más conocido como "GATS") (art. XI. 2).
[21093] En el momento de su entrada en vigor, el día uno de enero de 1995, la OMC contaba con 81 miembros iniciales, los cuales habían cumplido con las cuatro condiciones anteriores .
[21094] Además, se estaban verificando las Listas de nueve candidatos 
[21095] , mientras que otros 38 estaban pendientes de satisfacer los requisitos establecidos por su derecho interno para ratificar el Acuerdo de la OMC .
[21096] El Acuerdo está abierto a la aceptación, mediante firma o formalidad de otra clase, respecto de los candidatos que reúnan las condiciones requeridas para ser miembro inicial, durante un período de dos años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo (art. XIV. 1), esto es, a partir del uno de enero de 1995.
[21097] Toda aceptación posterior a la entrada en vigor del Acuerdo surtirá efecto el día siguiente a la fecha de la aceptación.
[21098] Miembros adheridos
[21099] El Acuerdo de la OMC es un tratado multilateral de carácter general y abierto.
[21101] Para adquirir la condición de miembro a través del procedimiento de adhesión han de reunirse fundamentalmente tres condiciones: ser un Estado o territorio aduanero distinto que disfrute de plena autonomía en la conducción de sus relaciones comerciales exteriores y en las demás cuestiones tratadas en el Acuerdo de la OMC y los Acuerdos Comerciales Multilaterales (art. XII. 1); adherirse tanto al Acuerdo de la OMC como a todos los Acuerdos Comerciales Multilaterales 
[21102] ; y formular Listas de Concesiones y Compromisos al GATT de 1994 y al GATS "en condiciones que habrá de convenir con la OMC".
[21103] Las decisiones en materia de adhesión corresponden a la Conferencia Ministerial, que aprobará el acuerdo sobre las condiciones de adhesión por mayoría de dos tercios de los miembros de la OMC (art. XII. 2).
[21104] Respecto de la adhesión a los Acuerdos Comerciales Plurilaterales, habrá que atenerse a las disposiciones específicas de cada Acuerdo (art. XII. 3).
[21105] Estructura orgánica
[21106] La estructura orgánica de la OMC reproduce en buena medida la estructura de la que se había dotado el GATT a lo largo de los años.
[21107] Para una mayor claridad expositiva, se examinarán de manera separada los órganos principales y los órganos subsidiarios.
[21108] Órganos principales
[21109] La Conferencia Ministerial: es el órgano deliberante de carácter plenario de la organización.
[21111] Tiene competencia general para adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de los acuerdos cubiertos por la OMC (art. IV. 1), así como para decidir sobre la adhesión de nuevos miembros (art. XII. 2), eximir a un miembro de una obligación impuesta por el Acuerdo de la OMC o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (art. IX. 3), adoptar interpretaciones del Acuerdo de la OMC y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (art. IX. 2) y acordar las líneas fundamentales de la actuación de la Organización y de los demás órganos.
[21112] El Consejo General: en contra de lo que su nombre pudiera dar a entender, el Consejo General no es propiamente un órgano ejecutivo, sino simplemente un alter ego de la Conferencia Ministerial que desempeñará las funciones de aquélla en los intervalos entre sus reuniones.
[21113] Al igual que la Conferencia Ministerial, estará compuesto por representantes de todos los Miembros (art. IV. 2).
[21114] Además de las funciones propias de la Conferencia Ministerial, el Consejo General cumplirá también las funciones específicas que se le atribuyan en los diversos acuerdos.
[21115] A modo de ejemplo, le corresponden las siguientes funciones: 
[21116] a)  establecer sus normas de procedimiento y las de los órganos subsidiarios; 
[21117] b)  reunirse según proceda para desempeñar las funciones del Órgano de Solución de Diferencias establecido en el Entendimiento sobre Solución de Diferencias; 
[21118] c)  reunirse según proceda para desempeñar las funciones del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales establecido en el MEPC y 
[21119] d)  aprobar el proyecto de presupuesto anual, a propuesta del Director General y tras oír al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos (art. VII. 1 y 3).
[21121] De hecho, está previsto que el Órgano de Solución de Diferencias y el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales puedan tener sus propios presidentes y establecer las normas de procedimiento que consideren necesarias para el ejercicio de sus funciones (arts. IV.3 y 4). 
[21122] La Secretaría: es el órgano administrativo de la OMC, encargado de las funciones burocráticas por medio de los funcionarios de la Organización, las cuales serán determinadas por la Conferencia Ministerial.
[21123] Estará dirigida por un director general, cuyo mandato, facultades, deberes y condiciones de servicio dependerán de lo que establezca el reglamento que apruebe la Conferencia Ministerial (arts. VI. 1 y 2).
[21124] El director general nombrará al personal de la Secretaría y determinará sus deberes y condiciones de servicio de conformidad con los reglamentos que adopte la Conferencia Ministerial (art. VI. 3).
[21125] Al margen de la función general de dirigir la Secretaría, corresponde al director general presentar el proyecto de presupuesto y el estado financiero anuales de la OMC (art. VII. 1), así como importantes funciones en el marco del procedimiento de solución de diferencias de la Organización, como por ejemplo, ofrecer sus buenos oficios, la conciliación y la mediación 
[21126] , establecer la composición de los grupos especiales en caso de desacuerdo entre las partes en una diferencia 
[21127] y el nombramiento de árbitros en determinados supuestos .
[21128] Al igual que en todas las organizaciones internacionales, las funciones del director general y del personal de la Secretaría serán de carácter exclusivamente internacional, por lo que deberán actuar con total independencia (art. VI.4).
[21129] Una muestra más de la continuidad entre el GATT como Organización Internacional y la OMC puede encontrarse en el artículo XVI. 2 del Acuerdo de la OMC, el cual establece que "en la medida en que sea factible, la Secretaría del GATT de 1947 pasará a ser la Secretaría de la OMC y el director general de las Partes Contratantes del GATT de 1947 actuará como director general de la OMC hasta que la Conferencia Ministerial nombre un director general de conformidad con lo previsto en el párrafo 2 del artículo VI del presente Acuerdo". 
[21131] Finalmente, el día 24 de marzo de 1995 fue elegido director general de la OMC Renato Ruggieri .
[21132] Órganos subsidiarios
[21133] Órganos subsidiarios previstos en el Acuerdo de la OMC: el Acuerdo prevé el establecimiento de un Consejo del Comercio de Mercancías, un Consejo del Comercio de Servicios y un Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, los cuales "funcionarán bajo la orientación general del Consejo General" (art. IV.5).
[21134] Sus funciones consistirán, respectivamente, en supervisar el funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1.A, del GATS y del Acuerdo sobre los Aspectos de los derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio.
[21135] Desempeñarán las funciones concretas que les atribuyan los mencionados acuerdos y las que les asigne el Consejo General.
[21136] Establecerán sus respectivas normas de procedimiento, a reserva de aprobación por el Consejo General.
[21137] Estos Consejos se reunirán según sea necesario para el desempeño de sus funciones, pudiendo formar parte de los mismos representantes de todos los miembros (art. IV.5).
[21138] Los presidentes de los Consejos fueron elegidos en la primera reunión celebrada por el Consejo General el día 31 de enero de 1995 .
[21139] La calificación de estos tres Consejos como "órganos subsidiarios" podría discutirse en base al hecho de que están previstos en el instrumento constitutivo de la Organización.
[21141] Otros órganos subsidiarios: uno de los aspectos que ha caracterizado históricamente al GATT es la gran profusión con que se han creado órganos subsidiarios de todo tipo, como por ejemplo, Comités permanentes (de Comercio y Desarrollo, de Restricciones a la Importación, etc.), Comités especiales (de Agricultura, de Productos Lácteos, etc.) o Grupos de trabajo.
[21142] La OMC parece dispuesta a seguir en la misma línea, ya que su instrumento constitutivo prevé que tanto la Conferencia Ministerial como los Consejos puedan establecer los órganos subsidiarios que sean necesarios (art. IV.6).
[21143] En concreto, el Acuerdo de la OMC prevé que la Conferencia Ministerial establezca un Comité de Comercio y Desarrollo, un Comité de Restricciones por Balanza de Pagos y un Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos, los cuales "desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en el presente Acuerdo y en los Acuerdos Comerciales Multilaterales, así como las funciones adicionales que les atribuya el Consejo General...".
[21144] Podrán formar parte de estos Comités representantes de todos los miembros (art. IV.7).
[21145] Respecto del Comité de Comercio y Desarrollo, el Acuerdo de la OMC adelanta algunas de sus funciones, al establecer que "examinará periódicamente, como parte de sus funciones, las disposiciones especiales en favor de los países miembros menos adelantados, contenidas en los Acuerdos Comerciales Multilaterales y presentará informe al Consejo General para la adopción de disposiciones apropiadas" (art. IV.7).
[21146] El Acuerdo incluye también una amplia cláusula habilitando a la Conferencia Ministerial para que pueda establecer Comités adicionales con las funciones que estime apropiadas .
[21147] A pesar de que no se diga expresamente, una interpretación contextual del Acuerdo de la OMC obliga a entender que podrán formar parte de estos Comités adicionales representantes de todos los miembros.
[21148] Por último, el Acuerdo de la OMC prevé que "los órganos establecidos en virtud de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales desempeñarán las funciones a ellos atribuidas en virtud de dichos Acuerdos y funcionarán dentro del marco institucional de la OMC.
[21149] Dichos órganos informarán regularmente al Consejo General sobre sus respectivas actividades" (art. IV.8).
[21151] Procedimiento de decisión
[21152] Principio general: la adopción de decisiones por consenso 
[21153] Una de las notas que han caracterizado históricamente al GATT como institución es la práctica de intentar llegar siempre a una decisión consensuada.
[21154] Tradicionalmente, las decisiones se han adoptado sin recurrir a la formalidad de la votación .
[21155] La adopción de decisiones por consenso será también el principio general en la OMC.
[21156] Así lo establece el artículo IX.1 de su instrumento constitutivo, según el cual "la OMC mantendrá la práctica de adopción de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 1947".
[21157] Se entenderá que "el órgano de que se trate ha adoptado una decisión por consenso sobre un asunto sometido a su consideración si ningún miembro presente en la reunión en que se adopte la decisión se opone formalmente a ella" (art. IX. 1).
[21158] El aparente principio general de carácter subsidiario: la adopción de decisiones por mayoría simple: en el supuesto de que no sea posible llegar a una decisión por consenso, la cuestión objeto de examen se decidirá mediante votación.
[21159] A diferencia de sus "organizaciones hermanas", el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, cuyos instrumentos constitutivos prevén un sistema de voto ponderado, el Acuerdo de la OMC atribuye un voto a cada miembro, a excepción de las Comunidades Europeas, que tendrán un número de votos igual al número de sus Estados que sean miembros de la OMC .
[21161] que las cartas constitutivas del Banco Mundial y el FMI.
[21162] De acuerdo con la última frase del artículo IX.1, el principio general es el de adopción de decisiones por mayoría simple: "las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se adoptarán por mayoría de los votos emitidos, salvo que se disponga lo contrario en el presente Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateral correspondiente".
[21163] No obstante, lo que en apariencia es un principio general, en la práctica tiene un carácter residual, ya que para todas las materias importantes se requieren mayorías cualificadas, quedando la regla de la mayoría simple para cuestiones procedimentales y de importancia menor.
[21164] El verdadero principio general de carácter subsidiario: la adopción de decisiones por mayoría cualificada: lógicamente, el precio que los miembros desarrollados hicieron pagar por aceptar el principio de "un miembro, un voto" fue el establecimiento de un complejo sistema de mayorías cualificadas que entran en juego cuando se trata de adoptar una decisión en relación a una materia "importante".
[21165] De este modo, se aseguraron que los países miembros en vías de desarrollo, que constituyen una gran mayoría, no puedan adoptar ninguna decisión respecto de estas materias contra su voluntad.
[21166] A pesar de que la regulación es tan casuística que se resiste a cualquier intento de sistematización, a continuación se expone una clasificación orientativa de las mayorías requeridas para aprobar decisiones en relación a diferentes materias: 
[21167] - Adopción de interpretaciones del Acuerdo de la OMC y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales: la decisión de adoptar una interpretación se tomará por mayoría de tres cuartos de los miembros, siendo facultad exclusiva de la Conferencia Ministerial y del Consejo General (art. IX.2).
[21168] - Adopción de decisiones eximiendo a un miembro de una obligación impuesta por el Acuerdo de la OMC o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales (conocidas en el argot del GATT como  waivers ) requerirán una mayoría de tres cuartos de los miembros, siendo competencia de la Conferencia Ministerial (art. IX.3). 
[21169] - Adopción del reglamento financiero de la Organización y del proyecto de presupuesto anual: requerirá una mayoría de dos tercios que comprenda más de la mitad de los miembros de la OMC, siendo competencia del Consejo General (art. VII.3). 
[21171] - Iniciativa:
[21172] Corresponde a todos los miembros de la OMC.
[21173] Respecto de los Acuerdos recogidos en el Anexo 1 del Acuerdo de la OMC, también podrán proponer enmiendas los Consejos que los supervisen.
[21174] - Procedimiento: Enmiendas al Acuerdo de la OMC y a los ACM del Anexo 1: 
[21175] a) 
[21176] Posibilidad de filtro previo: Una vez presentada formalmente una propuesta de enmienda, durante un período de 90 días (salvo que la Conferencia Ministerial establezca un plazo superior), toda decisión de la Conferencia Ministerial de someter a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta se adoptará por consenso.
[21177] Si se llega a un consenso, la Conferencia Ministerial someterá de inmediato a la aceptación de los Miembros la enmienda propuesta.
[21178] Si no se llega a un consenso, la Conferencia Ministerial decidirá por mayoría de dos tercios de los miembros si someterá o no a la aceptación de los miembros la enmienda propuesta.
[21179] b) 
[21181] En resumen, las enmiendas relativas al procedimiento de adopción de decisiones, al procedimiento de adopción de enmiendas y a la cláusula de nación más favorecida sólo pueden ser aprobadas si hay unanimidad.
[21182] Las enmiendas de los artículos del Acuerdo de la OMC, de los Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1.A y del Acuerdo sobre los ADPIC (a reserva de lo dispuesto en el párrafo (iv) no comprendidas en el párrafo (i), que por su naturaleza puedan alterar los derechos y obligaciones de los miembros (art. X.3) y las enmiendas de las Partes I, II (excepto el artículo II.1, el cual se refiere al trato de nación más favorecida) y III del GATS y de los correspondientes anexos (art. X.5) surtirán efecto para los miembros que las hayan aceptado tras su aceptación por dos tercios de los miembros y, después, para cada uno de los demás miembros, tras su aceptación por dicho miembro.
[21183] No queda claro en qué situación quedan los miembros que no hayan aceptado la enmienda.
[21184] Según el último párrafo del artículo X.3, "la Conferencia Ministerial podrá decidir, por mayoría de tres cuartos de los miembros, que una enmienda hecha efectiva en virtud del presente párrafo es de tal naturaleza que todo miembro que no la haya aceptado dentro del plazo fijado en cada caso por la Conferencia Ministerial podrá retirarse de la OMC o seguir siendo miembro con el consentimiento de la Conferencia Ministerial. 
[21185] Si se permite al miembro que lo siga siendo a pesar de no aceptar la enmienda, se introduce un riesgo de fragmentación del régimen jurídico de los Acuerdos.
[21186] Por el contrario, si la decisión es que el miembro de que se trate "podrá retirarse de la OMC", quizás sea políticamente difícil para el miembro en cuestión mantenerse en la misma.
[21187] Las enmiendas de los artículos del Acuerdo de la OMC, de los Acuerdos Comerciales Multilaterales del Anexo 1A y del Acuerdo sobre los ADPIC (a reserva de lo dispuesto en el párrafo (iv)) no comprendidas en el párrafo (i), que por su naturaleza no puedan alterar los derechos y obligaciones de los miembros (art. X.4), y las enmiendas de las Partes IV, V y VI del GATS y de los correspondientes Anexos surtirán efecto para todos los miembros tras su aceptación por dos tercios de éstos (art. X.5).
[21188] Las enmiendas del Acuerdo sobre los ADPIC que sirvan meramente para ajustarse a niveles más elevados de protección de los derechos de propiedad intelectual alcanzados y vigentes en otros acuerdos multilaterales, y que hayan sido aceptadas en el marco de esos acuerdos por todos los miembros de la OMC, podrán ser adoptadas por la Conferencia Ministerial sin otro proceso de aceptación formal .
[21189] Enmiendas de los Anexos 2 (Entendimiento sobre Solución de Diferencias) y 3 (Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales) de los ACM: a diferencia de las enmiendas examinadas en el apartado anterior, no existe posibilidad de filtro previo.
[21191] La decisión de aprobar una enmienda al Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales surtirá efecto para todos los miembros tras su aprobación por la Conferencia Ministerial (art. X.8). 
[21192] Adición o supresión de acuerdos comerciales a la lista de Acuerdos Comerciales Plurilaterales recogida en el Anexo 4: la Conferencia Ministerial, a petición de los miembros partes en un acuerdo comercial, podrá decidir, exclusivamente por consenso, que se incorpore dicho acuerdo a la lista de ACP recogida en el Anexo 4.
[21193] Del mismo modo, podrá decidir que se suprima ese Acuerdo del Anexo 4 (art. X.9).
[21194] Adopción de enmiendas a cualquiera de los ACP: se regirán por las disposiciones específicas de cada Acuerdo (art. X.10).
[21195] El ocaso de la cláusula del abuelo
[21196] Casi escondida en las últimas líneas del texto del Acuerdo de la OMC, en medio del último artículo, titulado "Disposiciones varias" (artículo XVI), que viene a ser una especie de cajón de sastre que recoge seis apartados un tanto inconexos, se encuentra la llamada regla de conformidad de la legislación nacional.
[21197] Esta regla es "quizás una de las disposiciones más importantes de todo el cúmulo de obligaciones que comporta ser miembro de la OMC" .
[21198] Hay que tener en cuenta que el GATT de 1947 empezó a aplicarse entre los 23 Estados parte mediante un Protocolo de Aplicación Provisional .
[21199] Este Protocolo, así como los Protocolos de Accesión de los países que accedieron al GATT posteriormente, contenían una grandfather clause ("cláusula del abuelo"), en virtud de la cual los Estados parte se comprometían a aplicar la Parte II del GATT (nada menos que los Artículos III a XXIII) "en todo lo que sea compatible con su legislación en vigor" en la fecha del protocolo respectivo .
[21201] La llamada "cláusula del abuelo" benefició de manera muy especial a países con una legislación en materia de comercio internacional relativamente moderna en el momento de la entrada en vigor del GATT de 1947, como los Estados Unidos, ya que dicha cláusula dejaba a salvo numerosas disposiciones de las leyes comerciales estadounidenses que de otro modo hubieran sido incompatibles con el GATT.
[21202] Por el contrario, la Comunidad Europea no pudo beneficiarse de la "cláusula del abuelo", ya que nunca accedió formalmente al GATT de 1947 y, por tanto, no existe para la Comunidad ningún protocolo de accesión que recoja dicha cláusula .
[21203] Ello explica que durante la Ronda Uruguay la Comunidad fuera el principal valedor - y los Estados Unidos, el principal oponente- de la eliminación de la "cláusula del abuelo" y de la introducción de la llamada "cláusula de conformidad de la legislación nacional".
[21204] Se ha dicho que la aceptación de esta cláusula por parte de los Estados Unidos es la mayor concesión realizada por la Administración norteamericana durante la Ronda Uruguay .
[21205] Por lo demás, la efectividad de esta cláusula se verá favorecida por las numerosas obligaciones de notificación incluidas en los textos de los diversos acuerdos y por el establecimiento del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.
[21206] Todo ello debería asegurar una mayor transparencia y, por tanto, una supervisión más eficaz.
[21207] Consideraciones finales
[21208] Qué tiene de nuevo y de  viejo la nueva Organización Mundial del Comercio? 
[21209] Uno de los resultados considerados como más sorprendentes de la Ronda Uruguay por los primeros analistas que han estudiado los acuerdos ha sido la aprobación del Acuerdo de la OMC.
[21211] No obstante, en un sistema como el GATT, caracterizado por el pragmatismo y la búsqueda de soluciones imaginativas sobre la marcha a problemas nuevos, ello constituye una sorpresa relativa.
[21212] Por lo demás, no debería darse excesiva importancia al hecho de que la creación de la OMC no figurara como uno de los objetivos explícitos de la Ronda, ya que, como se argumentará más adelante, puede considerase uno de los objetivos implícitos de la misma.
[21213] Se ha dicho también que la creación de la OMC ha sido un resultado inesperado.
[21214] En palabras de un autor, "de hecho, el logro tal vez más notable, y sin duda el más inesperado, ha sido la incorporación en el Acta Final de un acuerdo para crear un organismo para la administración y regulación de la normativa comercial: la Organización Mundial del Comercio (OMC)" .
[21215] En efecto, el fracaso de la Organización Internacional del Comercio en 1948, debido en buena medida a la negativa a aprobar su Carta constitutiva por parte del Congreso de los EEUU, arrojaba ciertas dudas acerca de si los Estados Unidos aceptarían someter el comercio internacional a un marco institucional más formalizado. 
[21216] En rigor, la idea de crear un marco institucional reforzado y estable para administrar los acuerdos de la Ronda Uruguay es menos inesperada de lo que a primera vista pudiera parecer.
[21217] De hecho, la posibilidad de aprobar un instrumento constitutivo para el GATT, o para lo que ahora se llama Organización Mundial del Comercio, era un objetivo implícitamente recogido en la Declaración de Punta del Este y, lejos de ser un resultado sorprendente e inesperado, es casi una consecuencia lógica, al menos desde una perspectiva jurídica, del tenor literal de la Declaración de Punta del Este.
[21218] De qué otro modo, si no, se hubiera llevado a cabo el "reforzamiento institucional" de que tanto habla la Declaración de Punta del Este?
[21219] Además, la doctrina más autorizada venía defendiendo desde hacía mucho tiempo la necesidad de dotar al GATT de un soporte institucional estable.
[21221] , considerada por la mayoría de analistas como la fuente intelectual de la creación de la OMC y la reforma del procedimiento de solución de diferencias .
[21222] Lo que ciertamente resultaba menos previsible era que los EEUU, dieran su visto bueno a la creación de la OMC.
[21223] Hay que tener en cuenta que "el proyecto no fue apoyado por Estados Unidos que veía con desconfianza la creación de una organización internacional que limitara los poderes soberanos del legislativo americano en materia de comercio internacional" .
[21224] No obstante, la delegación norteamericana cedió a última hora al obtener contrapartidas en otros sectores, si bien hizo cambiar la palabra "multilateral" por la palabra "mundial", como se ha dicho, para intentar alejarse del debate multi-lateralismo- unilateralismo.
[21225] Un sector de la doctrina coincide también a la hora de calificar la Organización Mundial del Comercio como una novedad y a buscar paralelismos entre la nueva Organización y la non nata Organización Internacional del Comercio prevista en la Carta de la Habana.
[21226] No obstante, un análisis detallado del "Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio" pone de manifiesto que lo único que ha hecho la Ronda Uruguay es convertir el GATT de Organización Internacional de facto en Organización Internacional de iure.
[21227] Por más que los funcionarios de la Organización se apresuren a cambiar la placa con el nombre de la Organización en el Centro William Rappard, en Ginebra, y a pegar etiquetas adhesivas con el nuevo nombre a los sobres de correspondencia, en realidad, como ya se ha dicho, se ha producido simplemente un desdoblamiento funcional del GATT 1947, el cual era a la vez un tratado internacional y una organización internacional de facto, desdoblamiento que se ha materializado desde un punto de vista normativo en la aprobación del "GATT 1994" y, desde un punto de vista orgánico, en el "Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio".
[21228] En consecuencia, parece que la nueva Organización Mundial del Comercio tiene menos de nuevo de lo que los medios de comunicación y un sector de la doctrina han dado a entender.
[21229] En definitiva, la OMC es ciertamente nueva en la medida en que lo es su instrumento constitutivo, ya que en pura técnica jurídica no existe organización internacional sin un instrumento constitutivo.
[21231] No es de extrañar, pues, que el instrumento constitutivo de la OMC recoja lo que podríamos llamar acquis o acervo del GATT, al establecer su artículo XVI que "la OMC se regirá por las decisiones, procedimientos y práctica consuetudinaria de las Partes Contratantes del GATT de 1947 y los órganos establecidos en el marco del mismo".
[21232] En definitiva, lo único que ha hecho dicho instrumento constitutivo es saldar una deuda histórica respecto del GATT como organización internacional y, en agradecimiento por los años de espera, dotarle de un nuevo nombre.
[21233] Por tanto, parece que lo único nuevo es el reforzamiento institucional que ello ha supuesto. 
[21234] Por lo demás, una comparación del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio con la Carta de la Habana de 1948 pone de manifiesto que ambos textos tienen muy poco en común.
[21235] La Carta de la Habana estaba llamada a ser el instrumento constitutivo de una ambiciosa organización internacional encargada de regular el orden comercial internacional de la postguerra, y que había de jugar un papel protagonista en la regulación de las relaciones económicas internacionales en pie de igualdad con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
[21236] En cambio, a pesar de lo que pudieran sugerir algunas lecturas maximalistas, el Acuerdo de la OMC es mucho menos ambicioso.
[21237] De hecho no podía serlo, ya que el Congreso de los Estados Unidos difícilmente habría aprobado un instrumento parecido a la Carta de la Habana.
[21238] El Acuerdo que establece la OMC tiene por objetivo simplemente dotar a lo que hasta ahora era el GATT de un soporte institucional de carácter permanente, sin perjuicio de que, a largo plazo y a través de un largo proceso de  petits pas , pueda convertirse en una organización internacional más ambiciosa.
[21239] Uno de los resultados de la Ronda Uruguay del GATT ha sido la aprobación del "Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio", el cual fue ratificado por España el día 30 de diciembre de 1994.
[21241] El texto del Acuerdo se publicó en el BOE Suplemento del No. 20 de 24 de enero de 1995, p. 1 ss. Ver un comentario en Alonso, J.A., "Del GATT a la OMC: la nueva ordenación del Comercio Internacional", en  Meridiano Ceri , No. 2, marzo de 1995, p. 20- 23; Carderera Soler, L., "La Organización Mundial del Comercio", en Boletín ICE Económico , Número Extraordinario, 1994, p. 11- 22; Castillo Urrutia, J.A., "Del GATT a la OMC", en la misma revista, p. 5- 10.
[21242] Ver Winham, Gilbert R., "GATT and the International Trade Regime", en International Journal , XLV, Otoño de 1990, p. 821. 
[21243] El Documento Dunkel es el nombre con que se designa el borrador de Acta Final de la Ronda Uruguay presentado por el anterior director general del GATT en diciembre de 1991 y que en buena medida sirvió de base para el acuerdo final.
[21244] Ver el texto del  Documento Dunkel en GATT, MTN.TNC/W/FA, Anexo IV, 20 de diciembre de 1991. 
[21245] Ver Anexo 1 A del Acuerdo.
[21246] El GATT 1994 incluye entendimientos relativos a la interpretación de los artículos II, párrafo 1 b), XVII, las disposiciones en materia de balanza de pagos, XXIV, las disposiciones sobre exenciones, XXVIII; así como un Protocolo hecho en Marrakech el 15 de abril de 1994.
[21247] El texto del GATT 1994 fue publicado en el BOE Suplemento del No. 20, de 24 de enero de 1995, p. 16 ss. 
[21248] 5.  Ver Cardedera Soler, L., op. cit., p. 14.
[21249] De acuerdo con esta Nota Interpretativa, "en caso de conflicto entre una disposición del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y una disposición de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1A del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (denominado en los Acuerdos del Anexo 1A "Acuerdos sobre la OMC") prevalecerá, en el grado en que haya conflicto, la disposición del otro Acuerdo".
[21251] Los miembros Iniciales son Alemania, Antigua y Barbuda, Argentina, Australia, Austria, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Bélgica, Belize, Botswana, Brasil, Brunei, Canadá, Chile, Colombia, Corea, Costa de Marfil, Costa Rica, Darussalam, Dinamarca, Dominica, España, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabón, Ghana, Grecia, Guayana, Honduras, Hong Kong, Hungría, Islandia, India, Indonesia, Irlanda, Italia, Japón, Kenya, Kuwait, Leshoto, Luxemburgo, Macao, Malawi, Malasia, Malta, Marruecos, Mauritania, Mauricio, Méjico, Myanmar, Namibia, Nueva Zelanda, Nigeria, Noruega, Países Bajos, Pakistán, Paraguay, Perú, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Rumania, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Senegal, Singapur, Sri Lanka, Sudáfrica, Suecia, Surinam, Swazilandia, Tailandia, Tanzania, Uganda, Unión Europea, Uruguay, Venezuela y Zambia.
[21252] Ver "The World Trade Organization is Launched with 81 Members", en GATT- WTO News, 4 de Enero de 1995, p. 2. 
[21253] Chad, Granada, Guinea Bissau, Maldivas, Mali, Mozambique, Papúa Nueva Guinea, Qatar y República Centroafricana.
[21254] Ver "The World Trade Organization is Launched with 81 Members", op. cit., p. 2. 
[21255] Angola, Benin, Bolivia, Burkina Fasso, Burundi, Camerún, Congo, Cuba, Chipre, Djibouti, Egipto, El Salvador, Emiratos Árabes Unidos, Eslovenia, Fiji, Gambia, Guatemala, Guinea, Haití, Islas Solomon, Israel, Jamaica, Liechtenstein, Madagascar, Nicaragua, Níger, Polonia, República Dominicana, Rwanda, San Kitts y Nevis, Sierra Leona, Suiza, Togo, Trinidad y Tobago, Túnez, Turquía, Zaire y Zimbawe.
[21256] Ver "The World Trade Organization is Launched with 81 Members", op. cit., p. 2.
[21257] Id.
[21258] De hecho, la adhesión a los Acuerdos Comerciales Multilaterales se produce de manera automática.
[21259] Con ello se persigue garantizar el objetivo de desarrollar un "sistema multilateral de comercio integrado" y evitar la aparición de  free riders . 
[21261] Ver art. 8.7 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias. 
[21262] Corresponde al director general nombrar el árbitro que, en su caso, haya de resolver el plazo dentro del cual la parte vencida debe cumplir las recomendaciones y resoluciones del Órgano de Solución de Diferencias (ver art. 21.3.c), nota a pie de página No. 12, del Entendimiento sobre Solución de Diferencias.
[21263] Asimismo, le corresponde nombrar al árbitro que, en su caso, haya de resolver si el nivel de suspensión de concesiones u otras obligaciones propuesto por la parte vencedora en el supuesto de que la parte vencida no cumpla de manera voluntaria se ajusta a los principios establecidos en el art. 22 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias.
[21264] Ver art. 22.6 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias.
[21265] Ver GATT, "Peter Sutherland to be the first Director-General of World Trade Organization", GATT/WTO News, GW/12, 21 de Diciembre de 1994.
[21266] Ver "WTO: Renato Ruggiero appointed Director- General", en European Report, 25 de marzo de 1995, No. 2.027, p. 5. 
[21267] Ver "WTO Nominates Committee Heads", en  Int'l Trade Reporter , Vol. 12, No. 5, 1 de febrero de 1995, p. 225; GATT, GATT Press Communiqué, "Election of the Officers of the GATT 1947 Contracting Parties", GATT/1664, 1 de Febrero de 1995; "WTO/GATT: electing the presidents of the WTO bodies", en Europe , No. 6.417, 10 de febrero de 1995, p. 15.
[21268] Art. IV.7.
[21269] A 31 de enero de 1995, ya se había constituido un comité adicional no previsto en el Acuerdo de la OMC.
[21271] Ver WTO, "Election of WTO Chairpersons", Press Release, 31 de enero de 1995. 
[21272] El profesor Díez de Velasco señala con acierto que "no debe confundirse el  consensus  en sentido de procedimiento con algo que debe estar, aunque no siempre lo está, en la base del mismo", y cita al profesor Garzón, quien denomina a esta segunda acepción  consensus  real.
[21273] Ver Díez de Velasco, M., Instituciones de Derecho Internacional Público, tomo II, supra, p. 46.
[21274] En cualquier caso, "el número de votos de las Comunidades Europeas y sus Estados miembros no excederá en ningún caso del número de los Estados miembros de las Comunidades Europeas".
[21275] Ver art. IX.1, nota a pie de página No. 2 del Acuerdo de la OMC.
[21276] Ver art. 2.1 de la Carta de las Naciones Unidas y la Resolución 2625 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 24 de Octubre de 1970 (Declaración sobre los Principios de Derecho Internacional referentes a las Relaciones de Amistad y a la Cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas).
[21277] A pesar de que generalmente se considera que los sistemas de voto ponderado no son contrarios al principio de igualdad soberana de los Estados, parece evidente que dichos sistemas son contrarios, cuando menos, al espíritu de dicho principio.
[21278] Ver art. X.6 del Acuerdo de la OMC, en relación al art. 71.2 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
[21279] Ver Cardedera, op. cit., p. 16. 
[21281] Ver, por ejemplo, art. 1 b) del Protocolo de Accesión de España al Acuerdo General de Aranceles y Comercio, publicado en el  BOE No. 24 de 28 de enero de 1964, p. 202. 
[21282] Ver Roessler, F., "L' Attitude des Etats-Unis et de la CEE devant le Droit du GATT", en Bourrinet, J.,  Les Rélations Communauté Européenne Etats-Unis , Ed.
[21283] Económica, París, 1987, p. 47.
[21284] Ver Cardedera, op. cit., p. 20.
[21285] Una de las cuestiones que se han planteado es si tras la aceptación de esta cláusula los Estados Unidos podrán mantener la famosa Sección 301 de la Ley Arancelaria de 1974.
[21286] La opinión más generalizada es que la Sección 301 no es  per se  contraria a las obligaciones contraídas por los Estados Unidos en los acuerdos de la Ronda Uruguay.
[21287] Lo que no permiten dichos Acuerdos es que la Sección 301 se aplique de manera incompatible con las obligaciones internacionales de los Estados Unidos. 
[21288] Ver Alonso, infra, p. 22.
[21289] Ver Jackson, John H., Restructuring the GATT System , Londres, Pinter for the Royal Institute of International Affairs, 1990, p. 93 ss. El profesor Jackson incluso llegó a sugerir un borrador de instrumento constitutivo, el cual se encuentra recogido en las páginas 95 a 100. 
[21291] Ver Carderera Soler, L., "La Organización Mundial del Comercio", supra, p. 12. SUMARIS AFERS INTERNACIONALS N.29.