[35010] En su primera etapa, la financiación que recibieron las CCAA se calculó en base al coste efectivo de los servicios transferidos a cada comunidad.
[35020] El paso del sistema transitorio al definitivo: porcentajes de participación 
[35030] La concreción de las ponderaciones de la fórmula no fue sino la materialización del acuerdo previo.
[35040] En primer lugar, deseamos mencionar un aspecto de la mayor importancia y que raramente es tenido en consideración: la insuficiencia de la cifra agregada de la financiación incondicionada a las CCAA .
[35050] Los importantes sesgos en la distribución territorial de la financiación incondicionada y de la inversión pública, puestos de manifiesto en los Capítulos 3, 5 y 7, no parecen compatibles con la estabilidad del sistema que los genera.
[35060] Objetivos físicos para el nuevo sistema de financiación autonómica
[35070] EL PESO GLOBAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 
[35080] En el caso de España no es fácil dar respuesta a esta cuestión por la coexistencia de distintos niveles de competencias, según las comunidades hayan accedido a la autonomía por la vía de los artículos 143 o 151 de la Constitución, y por la distinta rapidez con las que las del mismo tipo las han ido asumiendo.
[35090] En efecto, hasta que no esté meridianamente claro que la Administración central no se ha reservado ningún espacio de maniobra en este ámbito, no puede esperarse que los gobiernos autonómicos asuman plenamente su responsabilidad fiscal.
[35100] Autonomía y solidaridad 
[35110] La segunda columna indica el porcentaje de la financiación autonómica global que recibiría cada comunidad si los recursos públicos se distribuyesen entre las comunidades autónomas de tal forma que la financiación per cápita fuese la misma en todas ellas, de modo que todo ciudadano tuviera una igualdad de acceso a los servicios públicos descentralizados independientemente de la comunidad de residencia.
[35120] Otro tanto ocurre comparando comunidades con rentas per cápita parecidas, Aragón y Valencia, por ejemplo, donde la primera recibe por competencias comunes más del doble que la otra.
[35130] La discusión sobre la financiación de las comunidades autónomas está profundamente marcada por una visión redistributiva entre comunidades «ricas» y «pobres».
[35140] Allí se demuestra que las desigualdades regionales en renta per cápita son bajas dentro del contexto europeo y que, por tanto, no es justificable que desempeñen un papel prioritario en el diseño de la política económica de la España actual.
[35150] ¿En qué medida son distintas las necesidades de las comunidades autónomas? 
[35160] Las cifras actuales son distintas por la evolución de la cifra global de financiación y debido a las discrepancias entre los ingresos reales y los normativos previstos por la Administración central en el caso de los tributos cedidos.
[35170] En el tercer apartado se hace referencia a los mecanismos de financiación condicionada más importantes de que disponen las comunidades autónomas.
[35180] En principio, los dos tipos de comunidades disfrutan de un nivel competencial común, pero éstas añaden a las comunes, las competencias en materia educativa.
[35190] - Urbanismo y vivienda, medio ambiente, ferrocarriles y carreteras y obras públicas con incidencia íntegra dentro del propio territorio.
[35200] A la vista de esta comparación internacional se puede decir que la Constitución es generosa en cuanto al ámbito de las competencias que no reserva de forma exclusiva al Estado central.
[35210] DESCRIPCIÓN DEL «SISTEMA DEFINITIVO» (1987-1991) DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 
[35220] - La participación en los ingresos del Estado en 1986 de todas las CCAA, calculada como si, en ese año se hubiesen conseguido los respectivos techos competenciales.
[35230] Una restricción básica que debe respetar el «Sistema Definitivo» es que ninguna comunidad reciba, después de haberse instaurado éste, una cantidad de recursos inferior a la que recibía en el período transitorio.
[35240] La primera fórmula distribuye los recursos totales destinados a las competencias del artículo 143, las competencias comunes, que comparten todas las comunidades; y la segunda distribuye los recursos destinados a financiar las competencias en educación entre las comunidades que las tienen transferidas: Andalucía, Canarias, Cataluña, Galicia y la comunidad Valenciana.
[35250] Las cifras correspondientes a estos ajustes figuran en los cuadros 4, 5, 6, 7 y 8 del anexo.
[35260] Concretamente xxx es el índice que resuelve el problema siguiente: (1.5) xxx
[35270] son las transferencias condicionadas más importantes que éstas reciben.
[35280] Según la ley, el volumen total del fondo a repartir entre todas las CCAA no debía ser inferior al 30% de la inversión civil nueva del Estado y sus organismos autónomos y las transferencias hechas por ambos a favor de las corporaciones locales destinadas a proyectos de inversión.
[35290] La variable migratoria sería: xxx, donde: xxx es el saldo migratorio de la comunidad xxx, que se computa sólo cuando es positivo y xxx es el saldo migratorio total.
[35300] El FEOGA gestiona fondos de ayuda a la agricultura y el FEDER fondos de ayuda general al desarrollo de las regiones más atrasadas.
[35310] Es preciso entender, entonces, que, tanto los principios establecidos en el artículo uno como en el dos de la Constitución, tienen que gobernar la actividad del Estado y de las comunidades.
[35320] Esta igualdad de derechos se concreta en el articulo 158.1 en fijar como obligación de la política presupuestaria del Estado, que condiciona las subvenciones a las comunidades, «la garantía de un nivel mínimo en la prestación de servicios fundamentales en todo el territorio español ».
[35330] Pasamos ahora a discutir los potenciales conflictos entre los diferentes principios generales.
[35340] No puede haber autonomía sin capacidad de ejecución descentralizada del gasto público.
[35350] Ello querría decir que todos los ciudadanos tendrían derecho a un mismo nivel de calidad de recepción de las emisiones, tanto si viven en un valle inaccesible, como en una gran ciudad.
[35360] El comportamiento efectivo de nuestra sociedad garantiza niveles diferentes de servicios públicos fundamentales en diferentes localizaciones territoriales.
[35370] Resulta, entonces, esencial hallar una justificación de la existencia de un criterio de justicia a nivel territorial, cuando la Constitución ya se compromete en un principio de igualdad individual.
[35380] En consecuencia, la aplicación de la solidaridad a entidades territoriales de pequeña dimensión comportará un volumen importante de actuaciones compensatorias.
[35390] Este coste social es el que pretende recoger la noción de eficiencia, que es normalmente definida (siguiendo a W. Pareto) como la propiedad de aquellas situaciones en la que no resulta posible mejorar a ningún individuo sin causar perjuicio a otros.
[35400] Su ausencia se explica porque, excepto para algunas contribuciones singulares como las de Tiebout (1956) o Oates (1972), el resto de la Economía Publica se ha desarrollado dentro del marco de un Estado centralizado con un único nivel de gobierno.
[35410] Es evidente que estas definiciones no son de gran ayuda si no se concreta cuándo dos individuos serán considerados desiguales y qué desigualdades entre los desiguales son consideradas compatibles con la equidad.
[35420] Por tanto, al criterio de que «no sea posible mejorar el bienestar de alguien sin perjudicar el de los otros mediante una reasignación de las mercancías y de los recursos productivos», sólo hace falta añadirle que a esta mejora tampoco sea posible por vía de una relocalización territorial.» Esta es la definición habitual en los escasos modelos teóricos con una dimensión territorial.
[35430] Se dispone de mejor información sobre el mercado de trabajo (y estado de los mercados en general) en la localización propia que en otros puntos del territorio y lo mismo puede decirse de un conjunto de factores socio-culturales normalmente ausentes de la Teoría Económica y que inciden significativamente en la productividad del trabajo (al menos para algunos tipos de cualificaciones).
[35440] Formalmente, y tal como explica A. Zabalza (1987), los gastos cubiertos por la transferencia recibida por las comunidades a cargo de los presupuestos generales del Estado corresponden a: 
[35450] Sin embargo, ha resultado ser en muchos aspectos, una remodelación del sistema de «coste efectivo».
[35460] En términos agregados, el nuevo sistema representa un aumento en la financiación del 62%, comparado con lo que se dispondría por el sistema del coste efectivo (en 1986, el aumento es sólo del 11%).
[35470] El peso de este tipo de subvenciones es muy importante si lo comparamos con los niveles que se registran en otros países con una estructura federal.
[35480] Por tanto, el notable aumento de recursos que se administran no se corresponde con un incremento paralelo de capacidad de libre administración.
[35490] Por su parte, Galicia recibe como FCI, en relación al total de financiación incondicionada, para 1987, un 14'5%, mientras que Asturias, por ejemplo, obtiene un 23'7% y Murcia, un 26'1%. (véase el Cuadro 3).
[35500] INTRODUCCIÓN 
[35510] Para la mayoría de las comunidades resulta imprescindible complementarlo con una subvención con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
[35520] Se considera que dichos sesgos son producidos por dos factores.
[35530] Para ello, nos basaremos en los datos suministrados por el Ministerio de Economía y Hacienda (1986), según los cuales, se hace una primera homogeneización, de cara a la aplicación de las fórmulas de financiación incondicionada en materias 143 y 151.
[35540] - Asociaciones y Espectáculos a Galicia.
[35550] - Protección de Menores a Baleares.
[35560] Todos los costes están expresados en millones de pesetas.
[35570] En el cuadro 4 se muestra la parte de financiación incondicionada que recaudarían las propias CCAA en concepto de tributos cedidos.
[35580] Nuestro propósito ahora es aplicar el régimen vasco al resto de las CCAA.
[35590] Variables que intervienen en la determinación de los índices de contribución de las CCAA a las cargas del Estado 
[35600] En las siguientes secciones estudiaremos los factores que generan estas distribuciones del gasto (o de capacidad de gasto) tan dispares.
[35610] Sobre esta base, aplicaremos los índices relacionados en el cuadro 6.
[35620] En este sentido, la discrepancia debe anotarse como un defecto más del funcionamiento efectivo del actual sistema foral para las comunidades del País Vasco y Navarra.
[35630] Se trata del Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).
[35640] Es más, teniendo en cuenta las diferencias en las transferencias de competencias, especialmente educación, resulta difícil evaluar la distribución de una independientemente de la otra.
[35650] Hemos prescindido de la inversión realizada por los ayuntamientos porque es de escasa importancia cuantitativa y nos permite simplificar nuestro trabajo.
[35660] El único ámbito en el que existe una descripción explícita de los criterios que rigen su distribución territorial entre las CCAA es el FCI.
[35670] Estas variables presentan numerosos defectos.
[35680] Comunidades con rentas per cápita parecidas reciben casi el doble de FCI per cápita y, por otra parte, alrededor de las 2.000 ptas. de FCI se sitúan CCAA cuyas rentas per cápita difieren en un 50%.
[35690] Estas inversiones dependerían más bien positivamente del nivel de renta per cápita de cada comunidad.
[35700] El cuadro 1 muestra el volumen de recursos, derivados de estas ayudas, obtenidos por las CCAA desde 1986 a 1988.
[35710] Las inversiones reales de los ayuntamientos no han sido incluidas, dada su escasa importancia.
[35720] En el lado opuesto, el menor volumen de inversión está referido a comunidades 143 como Baleares y La Rioja.
[35730] Inversiones reales del Estado, CCAA y Diputaciones  (millones de pesetas) 
[35740] En las regiones pluriprovinciales, País Vasco es la comunidad con una mayor inversión por habitante, en lo que respecta a las diputaciones.
[35750] Tras examinar la distribución territorial efectiva de la inversión de cada nivel de administración, estudiaremos ahora si es posible sostener que dicha distribución responde a los mismos principios del FCI.
[35760] Nuestro ejercicio nos permitirá verificar dos cuestiones distintas.
[35770] En este caso, parece razonable que el peso implícito resultante para la variable necesidad sea menor que el del FCI, ya que la regulación legal de los criterios del FCI puede interpretarse como la expresión de la necesidad de establecer una garantía mínima de su presencia en la determinación de la distribución regional de la inversión.
[35780] Las variables de necesidad, superficie y saldo migratorio son las mismas que definimos antes, salvo que la cantidad xxx representa la suma de las inversiones públicas de la AC del Estado en las CCAA, para las 17 regiones: xxx.
[35790] En este período, la superficie y el paro no parecen tener importancia explicativa de la inversión presupuestada por las CCAA, y el modelo conjunto no resulta significativo: xxx.
[35800] Aunque la LOFCA y los distintos estatutos de Autonomía incluyen los gastos de inversión como parte integrante del coste efectivo, la primera formulación que concreta este concepto y que se encuentra en el Informe de la Comisión de Expertos sobre la Financiación de las comunidades autónomas de 1981, excluye explícitamente de los gastos de inversión que forman parte del coste efectivo, la ampliación de bienes de capital vinculados a los servicios transferidos.
[35810] Según el trabajo de J. Borrell y A. Zabalza, «El Nuevo FCI: Un Instrumento de Política Regional», Documento de Trabajo de la Dirección General de Planificación, la explicación de este fenómeno debe buscarse en la elevada ponderación que la variable saldo migratorio tenía a la hora de decidir el porcentaje del Fondo que debía recibir cada comunidad autónoma.
[35820] La validez, tanto del antiguo sistema como del recientemente reformado, se basa en aceptar la hipótesis de que la inversión pública promueve el desarrollo regional.
[35830] Queremos contrastar empíricamente si el coeficiente de una regresión de la inversión privada y del VAB sobre la inversión pública es significativamente positivo.
[35840] Por tanto, obtenemos la serie de formación bruta de capital fijo sectorial de la «Contabilidad Nacional, 1987» del INE; lo deflactamos
[35850] En el presente ejercicio postulamos cuatro modelos diferentes, la interpretación de los cuales se da a continuación.
[35860] Esto nos da un total de 60 observaciones y 19 variables explicativas, es decir, 41 grados de libertad.
[35870] Además, ya que el número de datos es probablemente insuficiente para dar crédito a los coeficientes de las-variables ficticias regionales, repetimos las estimaciones de los cuatro modelos (sin variables ficticias autonómicas), para cuatro grupos diferentes.
[35880] El coeficiente de la inversión pública es significativo cuando la variable dependiente es el VAB y no se incluye tipo alguno de variables ficticias.
[35890] La bondad del ajuste disminuye considerablemente, pero esto no nos debe preocupar excesivamente, ya que es una consecuencia natural al trabajar con tasas de crecimiento en lugar de las variables originales.
[35900] La incidencia sobre la inversión privada es nula en las regiones desarrolladas, y negativa sobre las regiones menos desarrolladas.
[35910] Ninguno de los coeficientes de % I.PUB 2 es significativo, tanto si trabajamos con muestra completa como si lo hacemos con las cuatro submuestras definidas.
[35920] Se incluyen estas tablas para subsanar, en la medida que sea posible, el problema de la falta de observaciones conjuntamente con su dispersión.5.
[35930] Se observa cierta mejora al explicar la evolución del VAB o de la inversión privada para los territorios de VAB per cápita más bajo, pero se pierde cuando consideramos la reagrupación según la inversión pública media.
[35940] UNA EVALUACIÓN DEL STOCK DE CAPITAL PÚBLICO 
[35950] Durante estos veinte años nos encontramos con dos marcos institucionales bien diferentes.
[35960] Los datos para este período aparecen en el cuadro 4, y nos indican el total de inversión presupuestada, esto es, la inversión de la Administración central (la que figura en el capítulo ó de gasto de los proyectos de los Presupuestos Generales del Estado, excluida la de defensa), y la inversión de las comunidades autónomas financiada por la Administración central, esto es la financiada vía FCI, vía porcentaje de participación, vía otras transferencias de capital otorgadas de forma directa a las comunidades autónomas, y para los años 1987 y 1988 la financiada vía FEDER.
[35970] La serie de inversiones-públicas nos permite calcular el stock de capital instalado en cada comunidad, medido en pesetas de 1988, como el valor descontado del total de inversiones entre 1969 y 1988.
[35980] Asturias es la comunidad con un mayor stock de capital per cápita, más del doble de la media nacional.
[35990] Del total de comunidades, hay siete con déficit y diez con superávit.