[36010] Los distintos xxx quedan recogidos en el cuadro 10.
[36020] Queremos estudiar la relación existente entre el volumen de capital, el PIB, y la superficie.
[36030] Regresión capital per cápita frente a renta per cápita 
[36040] El déficit de las primeras en pesetas por habitante en el stock de capital oscila entre las 80.000 pesetas, mientras que el superávit de Extremadura ronda las 100.000 pesetas por habitante.
[36050] El principio de solidaridad es un concepto mucho más escurridizo.
[36060] En la medida en que proponemos que los fondos destinados a la satisfacción de las necesidades correspondientes a los servicios públicos transferidos se distribuyan entre las comunidades en función de sus necesidades relativas nos situamos en la misma línea que Bosch y Escribano [1985], [1988a] y [1988b] y Ruiz-Castillo y Sebastián [1988].
[36070] En él aparecen con claridad los conflictos parciales de objetivos típicos de los gobiernos multinivel y se parte de esa misma diversidad inevitable para tratar de articular los mecanismos de decisión que permitan al Gobierno central conseguir una asignación territorial del gasto público que sea a la vez eficiente y solidaria.
[36080] Los tributos cedidos, por otra parte, no dan mucho juego a la independencia autonómica, por lo menos en lo que se refiere a la determinación del volumen de ingresos.
[36090] Como conclusión importante del estudio defenderemos la idea de que la mejor interpretación del principio de solidaridad es tener como objetivo la igualdad de la financiación per cápita de todos los gobiernos autonómicos con el mismo nivel de competencias.
[36100] Esta sección es una breve descripción de los trabajos de Bosch y Escribano.
[36110] También corresponde al Gobierno central determinar el reparto de los fondos públicos entre las comunidades autónomas.
[36120] Claramente, debe cumplirse que: xxx.
[36130] En definitiva, la función de utilidad del habitante típico de la comunidad xxx tiene la forma xxx.
[36140] Según la formulación precedente, los xxx servicios públicos tienen un carácter local en el sentido de que sólo benefician a los habitantes de una comunidad.
[36150] Esta distribución se haría de acuerdo con unas prioridades y preferencias que se reflejan en los valores de los parámetros xxx y xxx de la función de bienestar social.
[36160] Problema 3: Asimetrías e incompletitud de la descentralización del gasto
[36170] Por otra parte, xxx denota el volumen total de los gastos en los servicios públicos de la clase xxx cuya prestación corresponde al Gobierno central.
[36180] Como veremos luego en el análisis formal, el hecho de que la financiación sea incondicionada significa que cada gobierno subcentral puede escoger los niveles de gasto en cada servicio siempre que los gastos totales no superen la suma de xxx, xxx y xxx.
[36190] ¿Cuán graves son los desequilibrios regionales?
[36200] Este argumento redistribucionista tiene varias dimensiones.
[36210] Comencemos por el principio de equidad interregional.
[36220] En este trabajo pretendemos aportar evidencias cuantitativas que permitan dilucidar si la redistribución interregional puede ser considerada una política prioritaria.
[36230] Todo ello apunta, pues, a la conclusión de que el problema acuciante de la España actual es de desarrollo general del país.
[36240] La necesidad de una política de desarrollo regional será tanto mayor cuanto menor sea el grado de movilidad.
[36250] Como verificación de estas afirmaciones, basta con comprobar que la distribución territorial de las transferencias de carácter redistributivo y social, como las que acabamos de enumerar, refleja un alto grado de solidaridad interpersonal e interregional; se producen flujos interterritoriales muy importantes.
[36260] Con el fin de tener una visión más amplia de la gravedad de la situación española, resulta especialmente oportuno ubicarla en su contexto europeo.
[36270] Para ilustrar este problema, consideremos el caso de Gran Bretaña.
[36280] Más adelante analizaremos las curvas de Lorenz correspondientes a estos países europeos.
[36290] Mientras que, según el índice de Gini, Holanda, por ejemplo, es más igualitaria que Italia, el índice de Theil nos dice lo contrario.
[36300] Con todo, y a la vista de los valores de los índices, si exceptuamos el caso de Alemania, España parece formar parte de un grupo de países de desigualdad parecida (junto con Bélgica, Francia y Gran Bretaña), claramente diferenciado del resto, que está caracterizado por un mayor grado de desigualdad.
[36310] No resulta entonces sorprendente que consideremos que existen en España regiones muy pobres en relación a esta media europea (que no la española).
[36320] Por lo que se refiere a los demás, Gran Bretaña tiene el 92% de su población por encima de este nivel, Bélgica el 81% e Italia el 67%.
[36330] Si embargo, si a pesar de observar diferencias de renta per cápita, no detectamos saltos bruscos entre ellas, resultará menos convincente la necesidad de una política de nivelación interregional.
[36340] El ejemplo de Gran Bretaña es, de nuevo, ilustrativo.
[36350] España 
[36360] A pesar de que la información viene ya agrupada en tan sólo cuatro regiones, se registran saltos de renta muy importantes entre ellas.
[36370] Lisboa y su región, con un 35% de la población, tiene una renta per cápita de 68, mientras que la renta de las demás regiones se sitúa entre 42 y 44.
[36380] En este caso, los centros desarrollados no parecen capaces de desencadenar procesos similares de crecimiento en otras áreas territoriales.
[36390] LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: COMPARACIÓN INTERNACIONAL 
[36400] La impresión que estos estudios transmiten es, que a lo largo de la historia, cada país ha ido dotándose de mecanismos muy distintos y, en consecuencia, es muy difícil sacar conclusiones lo bastante generales como para ser de alguna utilidad.
[36410] Por otra parte, y este es el enfoque del trabajo que aquí presentamos, nos proponemos identificar y cuantificar regularidades que persistan por encima de la variedad institucional y, seguidamente preguntarnos si el sistema de financiación de las autonomías que se ha utilizado en España, o el que se proponga para substituirlo, es consistente con estas regularidades.
[36420] Es necesario subrayar la coincidencia entre nuestra recomendación, fruto de un análisis puramente positivo, y la recomendación de igualdad de recursos por cápita que hacen Esteban y Gómez y Calsamiglia en su análisis del «Sistema Definitivo» desde una perspectiva mas normativa, artículos que figuran en este volumen como capítulos 3 y 8, respectivamente.
[36430] En general, un sistema de financiación como el que se concreta en las fórmulas anteriores se expresaría como: (2.3) xxx.
[36440] No obstante, es muy posible que, de hecho, los recursos que se asignan a una CA estén en función de la población, de la superficie, de las unidades administrativas, de la recaudación, del nivel de renta y, posiblemente, de alguna otra variable.
[36450] D) El esfuerzo fiscal no es siempre una variable significativa y el signo del coeficiente varía.
[36460] Finalmente, antes de comentar los resultados país por país, desearíamos aclarar que el ejercicio que aquí se presenta, no es una estimación econométrica de los factores determinantes de las distribuciones de recursos entre regiones: si hubiésemos tenido este propósito, habría sido necesario justificar el uso de la fórmula (2.3).
[36470] Aún así, el gobierno federal concentra su gasto directo en defensa, servicio de la deuda y servicios sociales, cuya suma total representa el 72% del total de gasto.
[36480] Este último, el impuesto indirecto que representa para el Gobierno Federal un volumen de recaudación mayor entre todos los indirectos, es aproximadamente un 8% de sus ingresos.
[36490] De hecho, estas regresiones simples son suficientes para explicar en gran parte las variaciones en las variables xxx y xxx.
[36500] Una explicación posible sería que, ya que la mayoría de las competencias educativas son locales, tienen un peso relativo importante los gastos de transporte y comunicaciones los cuales se financian, en gran medida, por el sistema de «  matching grants » (subvenciones) directamente ligados a la recaudación del estado.
[36510] Para calcular los recursos totales que se dedican a financiar gastos que son, potencialmente, competencia de cada comunidad autónoma, aunque sean ejecutados aún por la Administración central, y poder realizar comparaciones de gasto per cápita en cada una de ellas, hemos sumado a los recursos totales que los presupuestos del Estado dedican a cada comunidad, los gastos que realiza el Ministerio de Educación y Ciencia.
[36520] Por lo tanto los costes estimados se dan en pesetas corrientes de estos dos años.
[36530] La financiación de las CCAA la definimos como la suma de la financiación incondicionada total y la financiación de la inversión nueva vía FCI.
[36540] Para el gasto corriente y las transferencias de capital del Ministerio de Educación, es decir, para los capítulos 1, 2, 3, 4 y 7 del presupuesto, utilizamos las «Obligaciones Reconocidas por Comunidades y Áreas» del Ministerio de Educación y Ciencia, datos que vienen provincializados, teniendo en cuenta que hemos excluido los programas citados a continuación ya que son difíciles de regionalizar y a menudo el gasto no se realiza en el lugar en el que consta el pago: 
[36550] Otros, ven concentrados sus pagos en una comunidad que no recibe todo el gasto.
[36560] En principio, y por lo que respecta a las inversiones reales, no excluimos ningún programa ya que solamente consideramos el gasto regionalizable, según las pautas marcadas por el Ministerio.
[36570] Las dos comunidades forales son tratadas de manera distinta.
[36580] La magnitud de esta sobreestimación se observa en este sencillo ejercicio de cálculo de la financiación total de las comunidades de régimen común según sus presupuestos consolidados (excluyendo las transferencias por Sanidad en las CCAA con competencias en esta materia).
[36590] Todas ellas registran sobreestimaciones considerables, tal y como se puede comprobar en el cuadro.
[36600] M pts 
[36610] Cabe destacar que las comunidades del artículo 151, aún teniendo transferidas las competencias en educación, disfrutan de una serie de recursos proporcionados por el gobierno central que, dada su importancia para algunas comunidades (Cataluña, por ejemplo), hemos creído oportuno incluir.
[36620] Navarra (incluyendo gastos de la diputación) presenta un superávit de 95.575 pesetas por habitante respecto a Cantabria.
[36630] El proceso de desarrollo autonómico se inicia en 1979 con la aprobación de los primeros Estatutos de autonomía.
[36640] y una mayor equidad en la distribución de los recursos.
[36650] Esta insuficiencia en la transferencia de poder político ha tenido como consecuencia la falta sistemática de responsabilización de las comunidades autónomas en todas las cuestiones tributarias.
[36660] La LOFCA, no obstante, consideraba esta situación como transitoria.
[36670] El tránsito del coste efectivo al método de las variables socioeconómicas previstas por la LOFCA se quedó en una simple formalidad.
[36680] En el gráfico adjunto se representan tres posibles relaciones entre estas dos variables.
[36690] La recta que resulta de un ajuste por mínimos cuadrados tiene efectivamente una pendiente ligeramente negativa, lo que da a entender que el caso español intenta aproximarse al criterio representado en 2b.
[36700] El volumen de recursos transferidos en función del cálculo del coste efectivo, además de arbitrariamente repartido, fue insuficiente.
[36710] La asimetría en los techos competenciales 
[36720] Sin embargo, el IVA se descarta rápidamente debido a tres razones:
[36730] Las comunidades autónomas podrían incidir en la fijación de la normativa y participar en los rendimientos.
[36740] Este es el principio que rige en los estados soberanos que tienen la titularidad de todos los tributos de su territorio.
[36750] exagerados en cada uno de los servicios individuales: al agregar teniendo en cuenta los pesos relativos de cada uno de los servicios en las competencias transferidas las diferencias se compensan.
[36760] El sistema de financiación actual está claramente decantado hacia el segundo tipo: cada comunidad tiene garantizado un nivel de financiación que es independiente
[36770] Sin embargo, para evitar que la evolución futura de ciertas variables induzca, como ha ocurrido en el caso del Fondo de Compensación Interterritorial, a hacer cambios que induzcan a pensar que los criterios numéricos sólo sirven cuando benefician a ciertas comunidades y para incentivar al máximo la corresponsabilidad fiscal, es necesario proponer un criterio claro, transparente y anónimo que sea por naturaleza innegociable y que sea perfectamente defendible incluso cuando tengan lugar cambios sustantivos en el entorno económico.
[36780] El "grado de progresividad" es un parámetro arbitrario que mide la medida en que las diferencias relativas detectadas entre las variables socioeconómicas que miden la necesidad se traducen en diferencias de financiación.