[76010] Los campesinos dependían de las ciudades para poder adquirir los pocos bienes no obtenibles en el contexto de la autarquía en que se organizaba su vida. [76020] Aunque las condiciones de vida no son homogéneas y los consumos son con frecuencia rigurosamente innecesarios, se traslada a la basura ropa y efectos de prolongada duración temporal o se cambian vehículos que podrían todavía hacer miles de kilómetros. [76030] Todavía múltiples comunidades del mundo no desarrollado la desconocen prácticamente. [76040] Más difícil es, por otras razones, dilucidar el clásico pero persistente dilema sobre si el trabajo es o no una mercancía y la función reservada en este concepto a los sindicatos. [76050] Su talón de Aquiles está por el contrario en las ciencias sociales. [76060] Hoy puede decirse que estamos en plena era del petróleo, que tiene muchas ventajas, como son su fácil extracción y transporte y la obtención de múltiples subproductos como carburantes. [76070] Todo ello supone sin duda la mayor revolución de la historia, cuyas consecuencias se percibirán en la investigación, en el trabajo rutinario, en el funcionamiento de las instituciones políticas y, lo más importante, de todo en la calidad de vida. [76080] Pero para ello se necesita de un componente esencial: información correcta, lo que está al alcance de un comprador de un kilogramo de verduras en el mercado de su ciudad, pero no funciona para el que adquiere varias toneladas a plazo en una determinada moneda. [76090] El fin de nuestra civilización, que no del mundo y de nuestra especie, no podrá venir de una guerra mundial nuclear, gracias sobre todo al Gendarme americano. [76100] Los mercados del crimen [76110] Ahora bien, el expendedor local de esta «mercancía» es el final de una larga y compleja cadena que se inició en selvas de países no totalmente desarrollados, pasa después por establecimientos clandestinos de elaboración y se traslada a centros distribuidores mayoristas que aprovisionan a los que realizan inmediatamente transacciones con los clientes, todo ello frecuentemente con el apoyo de otras asociaciones de delincuentes, La importancia de la droga para la economía mundial no es en absoluto desdeñable; se cifra en 37 billones anuales la cantidad que por aquí se aporta a circuitos internacionales que van a parar a paraísos fiscales y a la financiación de toda clase de actividades clandestinas desestabilizadoras de los mercados y que dan ventajas a los cómplices de los narcotraficantes, que pueden a su vez contrarrestar las actividades judiciales y políticas que les afectan, como sabe muy bien la Fiscalía Anticorrupción española. [76120] Apogeo de la insolidaridad [76130] Con apoyo en la señora Thatcher se suele afirmar, por otro lado, que el incremento de los impuestos genera menos rendimientos impositivos. [76140] No existe en estos momentos un sistema satisfactorio de instituciones mundiales que dé respuesta adecuada a la globalización de la economía, consecuencia inevitable de la generalización de la liberalización económica, pero que desprovista de mecanismos de seguridad adecuados puede ocasionar catástrofes económicas sin precedentes. [76150] A pesar de todo, en los Estados Unidos ciertos sectores recalcitrantes económicamente y virulentos nacionalmente, contemplan esta organización como una especie de dominio satánico de extraños y ocultos propósitos antiamericanos. [76160] Consejo Económico y Social. [76170] Constituye un organismo especializado desde 1974 y tiene como finalidad principal «fomentar la protección de la propiedad intelectual en todo el mundo mediante la cooperación de los Estados», en colaboración, cuando así proceda, con los organismos internacionales. [76180] El FMI, que en el momento de la adopción del Plan de estabilización español jugó un papel decisivo, está nutrido por las aportaciones de los socios, de forma que cada miembro tiene fijada una cuota que sirve de base para la determinación del derecho de voto y al mismo tiempo limita las posibilidades de utilización de sus recursos del FMI. [76190] Simplemente ocurre que cuando un país se encuentra con escasez dineraria solicita de las autoridades del Fondo la posibilidad de cambiar los derechos especiales de giro por divisas convertibles con un país excedentario: [76200] El FMI no ha sido capaz de conseguir su objetivo prioritario: la estabilidad monetaria, imprescindible para hacer posible en condiciones de seguridad los intercambios mundiales de bienes y servicios. [76210] Continuadora de la antigua OECE (creada en 1948), desarrolló, como se sabe, una intensa actividad en el ámbito de las transacciones comerciales. [76220] Si no se consigue una solución por estas vías, puede solicitarse la intervención de una Comisión, «Panel», que decida la controversia. [76230] Poco a poco los productores van a controlar la extracción y explotación de sus reservas, aunque sin acceso a la fase final de la comercialización, constituyendo en 1948 la Organizaciones de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), que en 1973 consiguió trastocar seriamente los abastecimientos de los países occidentales consumidores como reacción frente a la guerra de los Países Árabes e Israel. [76240] Evolución [76250] Objetivos [76260] - Una contribución a la enseñanza y a la formación de calidad. [76270] - Tribunal de Cuentas. [76280] En realidad no es un órgano equiparable a los restantes, que tienen funciones especificas de desarrollo del Tratado. [76290] El Consejo no es normalmente un órgano ejecutivo, sino más bien directivo, con capacidad normativa; supone la plataforma desde donde los representantes de los Estados miembros coordinan las políticas generales de éstos, atribuyendo a la Comisión las competencias de ejecución de las normas que establezca. [76300] Fue introducido también por el Tratado de la Unión, en el contexto del Sistema Europeo de Bancos Centrales, en el que participan también los Bancos de esta índole de los Estados miembros. [76310] Por administración económica entendemos, en un sentido descriptivo, la organización y los medios disponibles: materiales, personales y jurídicos de que disponen los entes públicos para incidir en el curso de la vida económica. [76320] La administración económica tiene, por tanto, un papel subordinado: [76330] En las Sociedades de pequeño tamaño o en las grandes con un núcleo que controla el capital no hay problemas, éstos se presentan si los accionistas son muchos y dispersos o no existen, caso de las cooperativas, que a su vez generan sociedades. [76340] Las civilizaciones esclavistas de la antigüedad, la construcción de grandes obras civiles y religiosas que suscitaron los Estados comerciantes, el surgimiento de la moneda, etc., son todos ellos hitos reveladores del progreso de la historia de la mano de los poderes públicos. [76350] EL DERECHO PUBLICO ECONÓMICO [76360] Otra dimensión del moderno Derecho público de la economía es la que le orienta a la protección de los agentes que tienen menos posibilidades de velar por sus intereses. [76370] Esta tesis, que se intentaría avalar con los datos de alguna experiencia histórica concreta: [76380] Propiedad privada [76390] Conectada con el objeto último de estas libertades, aunque con una filosofía tuteladora distinta, está la garantía que afecta a la elección de profesión y oficio (art. 35.1), que vetaría cualquier pretensión dirigiste estatal que escamotease totalitariamente las iniciativas individuales en este vital tema. [76400] Función social de la propiedad [76410] MANIFESTACIONES DEL SERVICIO PUBLICO COMO CAUCE MATERIALIZADOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS [76420] Ulteriores descubrimientos tecnológicos ensanchan el ámbito de los servicios públicos que se van a implantar en el área de los desplazamientos, transportes: terrestres, aéreos y marítimos; en el de las comunicaciones: televisión, prensa; suministros: derivados del petróleo; finanzas: banca pública, etc. [76430] - Solidaridad. [76440] No es de ahora la generalizada convicción de que la Administración carece de aptitudes empresariales, de ahí que se recurra al sector privado para hacer efectivas las prestaciones que constituyan su razón de ser. [76450] Los avances tecnológicos permiten por su parte eliminar las barreras inherentes a los antiguos monopolios naturales. [76460] INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA [76470] A estas características técnicas deben añadirse, para las Constituciones occidentales, como la española, la imposibilidad de dar a estos planes carácter imperativo para el sector privado, lo que puede sólo determinarse para el sector público, lo cual no quiere decir que no tengan con ello eficacia jurídica, ya que la Administración debe acatarlos internamente y a su vez proveer de cara a los particulares las medidas previstas, cuya facilitación puede imponérsela. [76480] Programas [76490] Presupuestos [76500] APROXIMACIÓN A UN CATÁLOGO DE INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA [76510] Entendemos por tales la adopción y ejecución de medidas que pretenden intencionalmente modificar las conductas de los particulares, en el sentido querido por la política económica o el aseguramiento de que se producirán conforme a los objetivos adoptados. [76520] En las opciones a adoptar influyen en buena medida posicionamientos ideológicos, pero tal componente no es ajeno a otras formulaciones de política económica. [76530] Régimen monetario y financiero [76540] Tienen en común, a diferencia de las medidas anteriormente examinadas, su instrumentación como actos administrativos, bien que ello suponga la existencia de una norma que autorice la aplicación de las acciones concretas. [76550] Han de estar desde luego previstas en una norma sin la que supondría la asignación de privilegios, lo que no está autorizado. [76560] - Subvencional, que, a su vez, puede comprender asignaciones monetarias a fondo perdido, en especie, servicios gratuitos y otras múltiples manifestaciones. [76570] El Tratado de la Unión (art. 92) se pronuncia con aparente rotundidad en contra del-empleo de ayudas estatales otorgadas por los Estados que falseen o amenacen falsear la competencia. [76580] Los propios Tribunales ordinarios han considerado ilegitima la asignación de créditos fiscales del 45 por 100 de las inversiones cuando éstas superen los 2.500 millones. [76590] Ahora consideramos otro tipo de medidas, de trascendencia indirecta para los sujetos privados y necesitadas de su concurso, en algunos casos adoptadas inmediatamente por los poderes públicos de acuerdo con sus disponibilidades materiales, en forma de alguna manera parangonable a los comportamientos ordinarios de los agentes económicos. [76600] Prestación [76610] El sector público es el primer cliente en múltiples mercados de bienes y servicios. [76620] Hasta el siglo XX no ha existido una política pública relacionada con esta energía, pese a la importancia de este factor, como el propio Génesis reconoce. [76630] Occidente hizo posible la acumulación inicial de riqueza que impulsó su desarrollo económico gracias al petróleo, que captaron compañías «coloniales» que acumularon una fabulosa riqueza. [76640] Las corrientes liberalizadoras [76650] Éste es un factor rigurosamente nuevo y que como sabemos distorsiona el razonamiento tradicional economicista en cuanto que obliga a interiorizar costos que no aparecen como tales en otros procesos. [76660] Del monopolio a la privatización en España [76670] La cuota estatal de crudos se gestionaba por HISPANOIL, que ha venido realizando las compras en el exterior. [76680] La reducción de la actividad de CAMPSA a la distribución y venta de los productos petrolíferos dio lugar a la creación, en mayo de 1981, de una nueva empresa pública, Corporación Española de Hidrocarburos. [76690] Posteriormente su capital social fue elevado a 500 millones de pesetas, adquiriendo el INI la participación de REPESA en 1973. [76700] Las Comunidades Autónomas serán competentes para autorizar las instalaciones cuyo ámbito no exceda de su territorio. [76710] Lacónicamente dispone la Ley de Hidrocarburos que los precios de los productos derivados del petróleo serán libres, algo que nunca se había producido en la historia. [76720] La Ley se apresura a afirmar en las primeras líneas de la Exposición de Motivos que se propone introducir una regulación más abierta «en la que los poderes públicos salvaguarden los intereses generales». [76730] GAS NATURAL [76740] Esta situación fue modificada por el Decreto de 27 de enero de 1956, que aprueba el Reglamento de servicio público de suministro de gas, desmunicipalizando esta materia, pasándola al Estado. [76750] Situación que fue recogida en la Ley 10/1987, de 15 de junio. [76760] Los peajes y cánones para la utilización de la infraestructura de transporte serian fijados por el Gobierno. [76770] Claramente problemático resultaba enlazar por cable todas las ciudades de una nación, y más adelante las del mundo, sobre la base de empresas independientes y sin intervención de los poderes públicos. [76780] En la misma fecha se produjo la reversión al Estado de la concesión telefónica de Guipúzcoa, excepto San Sebastián, que fue transferida a la Compañía. [76790] Como sucede en otros servicios públicos, la liberalización de la telefonía aún incipiente en muchas naciones, como es el caso de España, se basa en la incorporación de progresos técnicos: cable óptico, digitalización, satélites, etc., y jurídicos: imposición de servidumbre de paso a través de líneas ajenas, creación de órganos reguladores ad hoc, separación de cuentas, etc.